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关于改善投资环境保障重点项目建设的实施意见
发布时间:2018-02-26 15:13    来源:县政府办公室      浏览量:


子政发〔2018〕12

 

子洲县人民政府关于

改善投资环境保障重点项目建设的实施意见

 

各乡镇人民政府(街道办、便民服务中心),县政府各工作部门、直属机构、单位:

为进一步提升子洲投资竞争力和吸引力,营造亲商、安商、富商氛围,积极为项目建设创造条件,促进经济较快增长、提质增效,现就改善投资服务环境保障重点项目落地建设提出如下实施意见。

一、加快行政审批质量和速度

1、深入推进集中审批制。县政务服务中心专门设立投资项目审批服务中心窗口,大力推进联合审批、并联审批,实现“一站式受理、一窗式办结”和“统一接件,分送相关,限时办结,三级联动”运行机制;由审批服务中心牵头开展并联审批,全程监督,限时办结。

2、全面推进网上审批制。制定出台网上办事大厅管理办法,完善网上审批系统和行政审批网上大厅功能,扩大上线服务单位范围和网上审批覆盖面,凡具备网上办理条件的事项,都要实现网上预约、受理、办理、查询、反馈。

3、推行收费清单制。严格控制涉企行政事业性收费项目,对涉企收费实行清单管理,及时公布国家和省涉企行政事业性收费,政府定价或指导价经营服务性收费、政府基金等收费清单。

责任单位: 县委办、编制办、政府办、电子政务政务服务中心

配合单位:发改局、财政局、工商局、环保局、国土局、住建局、招商局、国税局、地税局、农业局、林业局、水务局、物价局等职能部门

二、扩大投资政策公开服务

4、强化政策支持引导。根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)文件精神,政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策;在土地林地环保用水用电融资财税科技资源等方面扶持重点项目和招商项目。

5、加大对重点项目支持。对带动性强,经济贡献大的重点项目,采用“一事一议,一业一策,一企一策”等方式予以重点扶持。对来子洲投资建设重大转化项目的,政府可将部分国有股份转让给投资方予以支持。对新能源企业在子洲建设装备制造项目的,优先配置光伏或风电资源。

6、加强政策上门服务。要认真梳理中省市已出台的相关投资政策文件,组织开展政策培训和政策上门服务;凡可以公开的文件要第一时间通过适当方式发送给相关行业协会、商会、投资企业等,让他们及时了解政策、用足用好政策。

责任单位: 政府办

配合单位:发改局、工商局、环保局、国土局、住建局、招商局、科技局、国税局、地税局、农业局、林业局、水务局、法制办、金融办等职能部门

三、着力化解项目落地难瓶颈制约

7、切实解决用地难问题

1)提高建设用地指标利用率。加大土地储备和用地指标争取,省市下达全县年度新增建设用地指标优先用于重点投资项目建设。对符合土地利用总体规划的园区用地按单独组件报批,保障园区和重大项目建设用地。

2)加大存量建设用地挖潜力度。积极盘活存量建设用地,加大闲置土地清理处置力度,盘活现有建设用地;积极争取开展工矿废弃地复垦利用和采矿用地试点。鼓励工业项目充分挖掘现有存量建设用地潜力,盘活空闲、废弃、低效存量土地,建设节地型厂房。鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

3)积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。对财税贡献大、产业带动强、吸纳就业多的项目,县政府可以支持企业配套基础设施建设。

责任单位:国土局

配合单位:发改局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、交通局等职能部门

8、切实解决林地征用占用难问题

1)加大年度林地定额指标统筹力度。加大林地转建设用地指标争取。省市下达全县年度林地定额指标由县政府统筹安排,按照轻重缓急的原则,优先保障交通、水利、能源、电网、重点项目和民生工程等林地定额指标。

2)认真贯彻落实林地用地性质改革精神,对矿产开采类项目原则上办理临时占用林地手续,临时占用林地期满并恢复林业生产条件后,将林地归还林权者使用。对生态旅游、风电、光伏太阳能等项目,确需改变林地用途的办理征收征用占用手续,其他可以办理临时占用或租用手续。对带动能力强的投资项目征占林地的,森林植被恢复费地方部分优先用于项目周边绿化或科研经费支持。

责任单位: 林业局

配合单位:发改局、国土局、住建局、财政局等职能部门

9、切实解决环评审批难问题

强化服务,落实责任。建立重大建设项目环评专人负责制,对拟引进或开工建设的重大项目及时列入区域规划环评;争取排放指标,加快项目前期进度;实行建设项目动态管理,主动与投资主管部门、建设单位、环评中介机构等相关部门沟通协调,提前介入,跟踪服务指导,提高项目前期环评工作效率。对重大招商引资项目的环保设备,安排环保专项资金进行支持。

责任单位:环保局

配合单位: 发改局、住建局、国土局、中小企业局、工贸局等职能部门

10、切实解决项目融资难问题

1)扩大银行信贷投放,积极开展融资项目的银政企对接合作,支持银行业金融机构向上争取信贷投放规模。进一步创新信贷产品和服务,对处于成熟期、经营模式稳定、经济效益好的企业,开展对上下游企业的供应链融资贷款,促进产业链整合;对具有优质商标权、专利权的企业,开展知识产权质押贷款;积极探索林权抵押贷款、林权抵押反担保贷款和土地承包经营权流转配套信贷业务。

2)促进项目融资对接。加大金融招商力度,吸引省内外银行、保险、证券、担保、股权投资等金融机构来我县设立分支机构,力争在我县设立金融机构区域总部,享受省财政用于营业网点建设的100一1000万元的一次性补助。完善金融服务体系,多渠道引入省内外各类金融机构、股权投资、风险投资,支持我县园区经济、县域经济和民营经济发展。

3)完善财政与金融的联动机制。发挥政府财政性资金的引导和撬动作用,探索建立中小企业直接融资政府担保基金。探索设立股权投资政府引导基金,吸引更多的金融和民间资金向项目建设和实体经济。

责任单位:财政局、金融办

配合单位:发改局、工贸局、中小企业局、农行、农商行、农发行、邮储银行等职能部门和单位

11、缩短项目前期工作时间

强化重大投资项目储备。要储备一批强链补链延链项目进行招商,在未落实投资主体前,县政府设立平台公司,探索先审批后招商、先垫资后补交的招商模式,深度开展项目前期,提前做好项目可研、规划选址、土地预审、环评等工作,形成“项目包”,待项目投资人明确后,直接将有关审批手续移交给投资人组建的项目公司组织实施。做到投资主体拎包入住,项目落地零等待。

责任单位:发改局、招商局

配合单位:环保局、国土局、住建局、农业局、林业局、水务局等职能部门

四、加大政府财政扶持力度

12、对工商注册地、税务征管及统计关系在本县,有健全的财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算,且承诺10年内不迁离注册及办公地址、不改变在本县的纳税义务、不减少注册资本的装备制造业、高科技产业、现代服务业(房地产除外)、民营企业、外资企业或机构,给予财政资金扶持。

13、实行项目落户奖,对新设立且实缴注册资本达到一定额度的企业予以奖励;实行经营贡献奖,对营业收入和对县域经济发展贡献较大的企业予以奖励;实行高管人才奖,对企业高级管理人员按照个人所得税一定比例予以奖励;实行产业联盟发展奖,对服务于本县企业,依法注册成立并按章程开展活动的行业协会,给予一定活动经费补贴;实行企业上市奖励,对在境内外资本市场上市或“新三板”挂牌的企业,给予一定额度奖励。

14、实行金融扶持,对财税贡献大、就业带动强、技术含量高的招商项目,给予保险补贴、贷款贴息扶持;实行知识产权奖励,对获得专利或认定为知识产权示范企业的,给予一定额度奖励;实行配套资金支持,对获得国家、省、市产业发展及科技扶持奖励的,分别按照资助金额的一定比例给予资金配套支持。

责任单位:财政局

配合到位:工商局、国税局、地税局、中小企业局等职能部门

五、加大人力资源培养和支持

15、开展企业人力资源需求调查。每年编制并面向社会发布年度《子洲县重点企业人力资源需求专业目录》,为企业用工招聘、人才引进培养提供支持。

16、加大实用型人才培养。子洲职业技术学校调整完善专业设置,开设满足企业实际应用需求的专业。扶持建立公共实训基地,鼓励企业积极参与。优化定向培养模式,支持企业定岗培训,努力培养企业所需紧缺型、实用型、技能型人才。

17、加大人才引进培养力度。大力引进国内外高层次、高技能人才和创新团队,鼓励和吸引国内外高层次科研人员来我县从事高新技术项目研发,携带高新技术成果来我县转化和创业。经有关部门认定后,由政府相关部门给予科研经费和项目贷款贴息的支持。

责任单位:人社局

配合单位:发改局、教育局、金融办、工业园区等职能部门和单位

六、加快招商引资服务平台建设

18、搭建投资服务投诉平台。设立固定电话、网络、信函、上门投诉“四位一体”的投资企业投诉平台。充实人员,实行24小时全天候接诉。及时受理投资企业投诉,处理或转报投诉案件,反馈投诉处理结果,回复解决客商投资有关事项。

19、打造“子洲招商网”。建立招商资源和投资信息共享信息平台,对招商项目、行政审批、行政服务等涉及招商引资的基础数据实施动态管理,推动县网与省市网络,县网与园区、乡镇网络信息有效对接,实现招商工作数据共享。开通“投资子洲”微信公众号,打造发布招商项目、招商引资政策、发展环境等信息平台。

责任单位:政务服务中心

配合单位:发改局、招商局、投资环境110办公室等职能部门和单位

七、健全改善投资环境工作机制

20、完善投资保障机制。成立子洲县改善投资环境领导小组,负责研究解决投资环境问题和重点投诉案件。领导小组下设投资环境110办公室,主要履行受理投诉、调查处理、督促检查、满意度调查和评价考核等四项职能;将园区管委会、发改局、教育局、科技局、工贸局、公安局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、交运局、水务局、农业局、林业局、卫计局、安监局、食药监局、工商局、质监局、招商局、物价局、中小企业局、金融办、国税局、地税局、供电公司、消防队等28个单位纳入县投资服务保障部门。

21、强化主体责任。建立政府部门、乡镇级责任体系,明确投资环境保障责任清单,各乡镇、各部门要加强对投资服务环境建设工作的组织领导,制定工作方案,出台具体措施,细化分解任务,统筹推进落实。主要领导要切实履行好“第一责任人”职责,亲自研究部署,强力推进工作。各责任单位要切实履行工作职责,牵头单位要切实发挥牵头作用,做好统筹协调督促等工作,根据工作需要确定、增加配合单位;配合单位要密切协作主动作为,共同推进任务落实,切实抓好创造一流投资服务环境各项工作。

22、建立健全项目跟踪服务和协调机制。按照“一个建设项目、一位牵头领导、一名专人对接、一套服务档案”的原则,建立招商引资企业服务台帐和档案,对企业意向投资、先期注册登记办理手续生产过程中遇到的问题记录档案。强化签约项目的跟踪落实;认真清理已签订的招商协议,梳理拟建、在建项目,明确工作责任,制定服务措施,配备专人跟踪服务。

23、狠抓投诉案件的查处。按照“有报必接、有案必立、有查必果”的要求,坚决打击破坏投资环境行为,维护投资客商合法权益。对违纪违法的相关人员,由纪检监察机关和司法机关依纪依法处理。对不作为、慢作为、乱作为的部门和人员,根据“三项机制”及有关法律法规进行问责。行政执法部门不得随意到企业检查,除法律、法规明确规定外,原则上同一部门对同一企业同一事项的检查1年内不得超过1次,两个以上执法部门对同一事项进行检查,实行联合检查,上下级执法部门按照管辖级别划分检查范围,避免重复检查。对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并可向纪检监察机关举报。

24、严格督办督查。由投资环境110办公室牵头,会同政府督查室和纪检监察机关定期对相关部门就优惠政策的出台、并联审批集中办理、园区基础设施配套、签约合同项目兑现、客商跟踪服务和“三乱”的治理情况进行专项检查,严肃查办损害投资服务环境的行为。各乡镇各部门要主动接受人大、政协、群众、新闻监督,积极营造优良的投资服务环境。

责任单位:招商局

配合单位:发改局、投资坏境110办公室、公安局、各乡镇(街道办、便民服务中心)等职能部门和单位

八、实行投资环境评价和责任追究制度

25、建立投资环境评价体系。制定《子洲县优化投资环境责任制考核实施办法》,由投资环境110办公室组织实施,考核办、纪检监察机关、政府督查室共同参与对园区、乡镇、28个保障部门进行考核;同时委托第三方调查机构,组织乡镇、部门、投资企业和专家学者参加,通过召开座谈会、走访投资企业等多种方式,对招商引资项目企业进行投资环境满意度问卷调查测评,进行综合评价、打分,将排名结果通过媒体向社会公布,并列入各乡镇各部门年度目标管理责任制和干部政绩考核内容。

26、实行责任追究制度。各乡镇各部门的主要负责人要对本乡镇本部门的投资环境负总责,定期不定期主动深入外商投资企业,了解项目落地、生产经营状况,主动检查管辖范围内投资环境状况,研究解决存在的突出问题。对不负责任、工作落后的要批评教育,限期改正;对工作失职,在管辖范围内出现较严重的侵害投资商权益的事件,要追究当事人和主要负责人的责任。

27、建立健全严明的奖惩制度。对工作效率高、服务好,且在投资环境评价考核中名列前三名的乡镇和前六名的部门,予以表彰奖励;对评价考核不合格的乡镇和部门予以黄牌警告,并要公示批评,限期整改。对工作不负责任、推诿扯皮、玩忽职守甚至以权谋私,造成不良影响和后果的人员,要严肃查处,对其中的典型案例,要进行公开处理。

责任单位:监察委

配合单位:政府办、投资环境110办公室、考核办、法制办、各乡镇(街道办、便民服务中心)等职能部门和单位

 

子洲县人民政府

2018年2月26

编辑:王瑞   审核: