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关于印发子洲县2018年法治政府建设工作要点的通知
发布时间:2018-05-18    来源:县政府办公室      浏览量:


子政发〔2018〕21号

 

子洲县人民政府关于

印发子洲县2018年法治政府建设工作要点的通知

 

各乡镇人民政府(街道办、便民服务中心)、县政府各工作部门、直属机构、单位:

《子洲县2018年法治政府建设工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻。

 

子洲县人民政府

2018年5月18日 

 

 

 

子洲县2018年法治政府建设工作要点


为认真贯彻党的十九大精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《中共榆林市委榆林市政府关于印发〈榆林市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的通知》确定的目标任务,结合《子洲县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,现提出我县2018年法治政府建设工作要点。

一、依法全面履行政府职能

1. 落实行政审批制度改革。坚持把深化行政审批制度改革作为简政放权、推进政府职能转变的有效抓手,承接落实市政府取消、下放的行政审批事项,全面清理、精简行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,严格清理政府带有审批和管理性质的“红头文件”。推进行政审批“两集中两到位”,凡与企业、社会组织和人民群众密切相关的行政审批和便民服务事项均应纳入政务服务中心集中办理,全面落实“一个窗口办理”、审批受理单、办理时限承诺等制度,全面推行并联审批和网上审批,全面履行“一次性告知”义务。落实关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”要求(县编办、县政府法制办、县质监局、县发改局、县民政局、县财政局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心。除明确各部门分别负责的工作外,列第一位者为牵头部门,下同)

2. 大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。全面梳理部门依法承担的行政职权,逐步审核确认合法性、合理性;将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开;注意厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。通过权责清单和负面清单把该管的管住管好,把不该管的放开放到位,逐步划定政府与市场、社会及部门之间的关系。(县编办、县政府法制办、县发改局、县财政局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心按职责分工分别负责)

3. 完善宏观调控。落实中省市发展规划、投资管理、财政税收、价格、金融等方面法律政策,加强全县发展战略、规划、政策标准等制度和实施。切实转变政府投资、定价、公共服务等管理职能,落实主要由市场决定价格的机制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。(县发改局、县工贸局、县财政局、县物价局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

4. 加强市场监管。优化市场环境,持续转变经济调节和市场监管方式,政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化商事制度改革,积极推行工商登记实行“先照后证”,前置审批事项改为后置审批,全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革,整合社会保险登记证和统计登记证,实施“五证合一、一照一码”,探索实行“多证合一”。推进注册资本登记制度改革,严格执行注册资本认缴制、企业年检改为年报公示等措施。加强事中事后监管,坚持激发市场活力和保障秩序相统一。(县编办、县工商局、县地税局、县财政局、县人社局、县统计局、县工贸局、县质监局等部门、各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

5. 创新社会治理。加强社会治理法律、体制机制和信息化建设。完善社会组织管理制度,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。规范和引导网络社团群健康发展。深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,提高公共突发事件防范救灾减灾能力。全方位强化安全生产,保障食品药品安全。强化社会自治价值导向,着眼维护市场秩序和公平市场环境,严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪行为,深入开展道德领域突出问题专项治理,加强社会信用体系建设,发挥市民公约、乡规民约、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(县民政局、县委组织部、县人社局、县编办、县财政局、县综治办、县公安局、县安监局、县住建局、县食品药品监管局、县农业局、县应急办等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

6. 优化公共服务。强化公共政策价值取向,将政策目标和价值导向有机统一,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。加快建立统一的公共资源交易平台,设立全县统一的交易场所,建立完善公共资源统一交易各项制度。(县人社局、县教育局、县文广局、县司法局、县卫计局、县民政局、县发改局、县财政局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

7. 强化生态环境保护,实现协调绿色发展。推进环境监督体制改革,严格落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。落实生态环境保护终身追责制度。(县环保局、县发改局、县国土局、县水务局、县农业局、县林业局、县审计局、县委组织部等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

二、完善依法行政制度体系

8.完善规范性文件制定程序。制定规范性文件,应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序。严格前置审核,在各有关部门实行规范性文件“三统一”制度。加大规范性文件备案审查力度。(县政府法制办、各乡镇、街道办、便民服务中心)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全重大行政决策机制。完善重大行政决策制度,起草重大行政决策程序规定。加大调查研究力度,做好重大行政决策风险评估工作。健全部门协作机制,推进重大行政决策责任追究制度和责任倒查制度落实。畅通领导干部与法律顾问的沟通机制,建立政府购买法律服务机制。(县政府法制办、县审计局、县财政局,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

四、坚持严格规范公正文明执法

10.深化行政执法体制改革。大力推进综合执法机构机制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,着力解决多头多层重复执法问题。减少政府执法队伍种类,推动行政执法重心下移,加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。制定理顺行政强制执行体制的实施意见。抓好行政执法与刑事司法、行政检察衔接工作。(县编办、县政府法制办、县住建局、县人民法院、县人民检察院、县委政法委等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

11.完善行政执法程序方式。认真落实全面规范行政裁量权的意见。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。(县政府法制办、县财政局、县委网信办,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

12.全面落实行政执法责任制。结合政府和部门权责清单,执法组织对执法主体、执法依据、执法岗位、执法责任进行一次彻底梳理,年底前向社会公布。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,规范辅助执法,加强行政执法人员的培训考核,提高行政执法人员素质。(县政府法制办、县财政局、县人社局,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

五、强化对行政权力的制约和监督

13.形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督,发挥社会舆论监督的作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。出台规范性文件支持配合检察机关开展公益诉讼工作。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度,以政府法制机构为主体,开展常态化层级监督。严格审计监督。(县政府法制办、县人民法院、县委宣传部、县委网信办、县信访局、县审计局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

14.深入推进政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,重点做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体,及时回应社会关切。坚持开展公民代表走进政府、大学生到政府机关见习、媒体或网络问政等活动,提高政务公开的社会效益。(县政府电子政务、县财政局、县发改局、县委宣传部、县委网信办等部门各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

15.完善纠错问责机制。加强行政问责制度化建设,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位严格问责。(县监察委、县委组织部、县人社局、县审计局、各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

六、依法预防和化解社会矛盾

16.依法预防和化解矛盾纠纷。落实法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,促进社会和谐稳定。完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,强化行业性、专业性人民调解组织建设。推行“阳光信访”模式,规范网上信访业务受理办理,进一步完善及时就地解决问题机制。(县综治办、县司法局、县公安局、县食品药品监管局、县环保局、县委网信办、县政府法制办、县信访局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

17.加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。完善相关程序和制度,加强行政复议规范化建设。对重大、疑难复议案件进行听证、专家论证和集体讨论,不断提高行政复议工作水平。发挥行政审判和行政应诉联络机制作用,依法做好行政应诉工作。完善行政裁决工作机制。加强对各仲裁机构的联系与指导,提高仲裁公信力。(县政府法制办、县人社局、县司法局等部门,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

18.积极推动建设法治政府示范创建活动。落实《陕西省建设法治政府示范创建活动安排意见》,扎实开展建设法治政府示范创建活动。加强示范创建指导检查,充分发挥典型示范作用。强化法治政府建设督察考核,落实年度工作任务。(县政府法制办、各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

19.落实政府工作人员法治教育培训。政府及其部门要安排3次以上集体学法。加强对公务员的法律培训。在全县深入开展宪法、监察法等法律法规宣传教育,落实“谁执法谁普法”普法责任制,建立执法人员、律师等以案释法制度,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。(县委组织部、县人社局、县司法局、县政府法制办,各乡镇、街道办、便民服务中心,按职责分工分别负责)

八、工作要求

(一)强化组织领导。

县全面推进依法行政工作领导小组主要负责人是法治政府建设的第一责任人,对全县法治政府建设工作负总责。各乡镇(街道办、便民服务中心)、各部门也要成立主要负责人为组长的领导小组,并落实具体措施,做到工作任务、责任单位和责任人员“三落实”。每年专题研究法治政府建设工作不少于2次,确保法治政府建设各项工作任务顺利开展。

(二)加强法制宣传及信息报送。

进一步加强政府法制宣传、法制信息建设工作,促进县政府各部门之间的工作交流,推进依法行政,加快法治政府建设。各乡镇(街道办、便民服务中心)、县政府各工作部门每半年至少举行一次法制宣传活动,宣传活动要深入乡村、社区、学校、企业,要注重实效,力戒形式主义。每半年向县政府报送一次工作进展情况,每月向县政府报送法制信息。信息可以是近期工作的新思路、新举措、新经验和典型事例等法制报道、经验交流,也可以是课题研究成果。各乡镇(街道办、便民服务中心)、县政府各工作部门在没有违法违规行政行为外,信息报送将作为年底依法行政考核的主要依据。

(三)切实发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用。

各乡镇(街道办、便民服务中心)、各部门要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,保障公民合法权益和社会公平正义。要勇于担当、敢于负责,积极回应社会公众的需求和关切。要做到法无授权不可为、法定职责必须为,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定,不断提高依法行政的能力水平,努力建设有限、有为、有效政府。

编辑:王 瑞   审核: