政府工作报告——2024年2月28日在子洲县第十九届人民代表大会第三次会议上

政府工作报告

——2024年2月28日在子洲县第十九届

人民代表大会第三次会议上

子洲县人民政府县长 赵贵波

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是子洲顶住压力攻坚克难、团结奋进、锐意进取的一年。一年来，面对经济恢复的波浪曲折和结构调整的艰巨任务，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，聚焦“四大方略”“三大目标”不动摇，深入开展“三个年”活动，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，谱写了子洲高质量发展新篇章。全年完成地区生产总值98.38亿元、增长3.1%，规模以上工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额增长0.8%，地方财政收入增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.9%。

这一年，我们千方百计扩投资，发展支撑愈加有力。项目建设高质高效。坚持以“高质量项目推进年”活动为根本抓手，在全市率先出台《高质量项目推进年工作方案》《高质量项目推进工作专班运行机制》，修订完善《政府投资项目管理暂行办法》。全年实施重点项目74个、总投资54.7亿元，其中市级重点项目9个、总投资14.3亿元。争取中央预算内资金和债券资金项目20个、总投资1.6亿元，一般债券资金项目争取额度为历史最高。招商引资蹄疾步稳。坚持以招商引资为高质量发展赋能增效，成功召开第二届“子商回归·创业兴县”招商引资引智大会，支持西安子洲商会高水平举办换届大会，建成并运行子商服务中心。紧抓苏陕协作机遇，招引落地投资2.8亿元，扬榆协作连续三年综合考评第一。全年招引项目37个、引资78.93亿元，到位资金13.09亿元，完成省内、省外到位资金目标任务的135%、121%。营商环境持续优化。坚持以“营商环境突破年”活动为根本保障，建立完善营商环境“1+N”制度体系，创新推出“红蓝章”“承诺制”“全代办”等服务机制。明确企业开办注销、降低企业经营成本等16个领域80项改革举措，梳理并公布县级行政审批服务事项1465项，出台“一件事一次办”套餐10项，窗口评价满意度96.68%。扎实开展企业纾困解难专项行动，推行涉企轻微违法行为“三张清单”，累计兑现各类奖补资金1.02亿元，发放中小企业贷款3.94亿元，减税退税降费3662万元，市场主体突破7800户、增长8%。

这一年，我们持之以恒抓振兴，农业农村加速发展。脱贫成效更加巩固。突出抓好防返贫动态监测帮扶，排查农户94071户，落实各类帮扶资金2260余万元，资助特殊人群基本医疗保险15441人、406.78万元，发放“雨露计划”补助444人172.2万元。全年安排衔接资金2.75亿元、项目471个，发放小额贷款2638笔5028.8万元、互助资金1126户1635.5万元，分配光伏收益880.98万元，兑付到户产业奖补资金1397万元，脱贫人口人均纯收入同比增长15.9%。产业质效全面提升。坚守耕地保护和粮食安全底线，在全市率先制定《加强耕地保护试行用地预审选址机制》《完善耕地保护共同责任机制》等指导性文件，牢牢守住87.39万亩耕地和34.85万亩基本农田保护红线。完成粮食播种面积78.62万亩、产量16.28万吨。羊子、生猪、肉牛、家禽饲养量分别达到78.2万只、22.1万头、4.2万头、66万只。实施果园提质增效、中药材基地管护提升各2万亩，栽植山杏190万株。完成高效旱作节水1万亩、高标准农田5000亩，电市、高坪“四位一体”集雨补灌、新型软体集雨窖等示范项目初见成效。乡村建设成绩显著。以推进省级重点帮扶镇村建设为抓手，实施庭院经济整村推进59村2508户，建成农村无害化卫生户厕1409座、完成目标任务的140.9%，白岔、吉利坪、张家渠、董家湾、冯渠等一批宜居宜业的乡村振兴示范村加速建成。子洲县“五个坚持打造山区农业现代化”模式入选人民网2023年全国88个乡村振兴创新案例，并在人民网与相关中央单位联合举办的乡村振兴大会暨人民优选集中选品会上正式发布。

这一年，我们不遗余力补短板，百姓福祉越发厚重。城乡建设更富品质。实施22个老旧小区改造、17座中心城区旱厕改造、苏渠雨污分流等城市更新项目，加装电梯16部、改造墙面1.3万余平方米、铺设各类管网3.5公里。制止违章修建36起，拆除违章建筑8处、2.1万余平方米。中心城区机械化清扫面积41.33万平方米，日清运生活垃圾量约60吨，生活垃圾无害化处理率100%。投放新能源公交车12辆，优化公交站点105个。实施农村公路建设、破损路段整治提升、生命安全防护工程等项目133公里，成功创建“省级四好农村公路”示范县。推广“村民自己设计、自己投入、量力而行”宜居示范农房建设模式，周家硷整村推进试点被省市主流媒体广泛宣传。创新“政府主导、企业推进、百姓受益”数字乡村建设模式，三川口麻新庄数字乡村试点得到国家广播电视总局高度评价。普惠性福祉不断增进。子洲中学2023年本科上线率达68.42%，取得近20年来最好成绩，普通高中招录新生同比提高60.4%。县医院被纳入“千县工程”项目，下大力气引入口腔正畸和种植两个公益项目。职工医保门诊共济保障改革平稳推进，实现异地就医直接结算。开展惠民演出、戏曲进乡村等活动140余次，高规格举办第八届清明文化节、粽叶采摘文化节、首届馃馅文化节、山地自行车全国邀请赛等活动，喜获“中华散曲之乡”又一“国字号”金字招牌，子洲影响力不断扩大。底线保障更加牢靠。举办线下大型招聘会4场，发放创业担保贷1450万元，全县城镇新增就业2090人、完成目标任务的113%，城镇登记失业率2.1%。中心城区4所日间照料中心实现“15分钟养老服务圈”，9所农村互助幸福院建成投运，完成马蹄沟、老君殿敬老院提质改造项目，发放各类救助资金1.5亿元。

这一年，我们慎终如始守底线，发展环境持续优化。生态底色不断厚植。严格落实河长制，下大力气整治石沟大桥西侧侵占河道行为、拆除马蹄沟三皇峁养殖场，强力取缔非法采石点4处、整改入河排污口230个，清理建筑和生活垃圾6.6万方，建设坝系项目113座，出境断面水质稳定达标。严格落实林长制，全力推动国土绿化五年行动，营造林面积5.78万亩、完成目标任务的128%，绿化里程63.5公里，打造林长制示范乡镇4个、示范村7个。深入推进污染防治，在全市率先与11家加油站签订了土壤污染防治责任书，重点建设用地和耕地安全利用率均达到100%，完成2139户清洁取暖任务，PM2.5、PM10同比下降10.3%和7.7%，空气综合指数全市排名靠前。社会大局和谐稳定。扎实开展“19+1”项安全大排查，整改各类问题隐患3233处、整改率99.4%，全年未发生生产安全责任事故。优先安排“三保”资金，优化支出结构，地方债务风险等级评定为“绿”级。组织开展重点人员教育稳控、打击暴力恐怖等10个专项行动，全县刑事案件同比下降33.8%。加大重点领域信访突出问题化解力度，有效解决了乡镇“五站”人员信访问题，稳定了“八大员”等一批群访事件，全面启动焦王片区安置房分配，93%以上居民房屋分配到位，全年共调处矛盾纠纷865件、化解率98.8%，信访综合绩效排名全市第2。连续七年被评为全省平安建设先进县，荣获全省首批“平安银鼎”。

这一年，我们驰而不息转作风，自身建设全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，议事谋事紧贴人民意愿，工作安排紧跟县委部署，重大事项及时请示报告，聚力攻坚求突破、强基固本谋发展的精气神空前高涨。坚定不移履行全面从严治党主体责任，深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众批评监督。办理人大代表建议72件、政协委员提案86件，办理百姓问政、县长信箱和“12345”政务服务热线2977件，一批“急难愁盼”问题有效解决。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，一般性支出压减比例达15%。扎实开展“干部作风能力提升年”活动，支持纪检监察机关执纪监督，狠抓群众反映突出问题、审计发现问题整改，政风行风持续好转，政治生态更加清明，担当作为、廉洁奉公的氛围更加浓厚。

同时，国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、档案史志、人防、气象、物价、保密、工会、妇女、青少年、老龄等事业有了新的发展和进步。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全县上下迎难而上、难中求成，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。催人奋进的是，我们抢抓陕西支持县域经济高质量发展和榆林支持南部县产业振兴重大机遇，形成了“1+双百+N”产业转型升级路径，争取市级专项资金6450万元，居南六县之首，为高质量发展打造了核心动力！难能可贵的是，我们改革创新、突围破圈，下大力气理顺园区管理机制，“一区六园”加速推进，总投资9亿元的红太羊绒项目落户榆阳区，开创了全市县区之间单体项目飞地建设的新模式，为高质量发展注入了全新势能！鼓舞士气的是，我们以更加积极的姿态着力打通走出去和引进来的双向通道，进博会、丝博会、农高会等国内外重要展销场合子洲特色产品频频亮相，高规格承办第二十九届全国绒毛会议暨第七届中国（国际）绒毛产业发展峰会、全国首届黄芪产业大会，子洲被认定为“中国优质山羊绒县”，为高质量发展叫响了本土品牌！温暖人心的是，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的81.11%，新增财力8405万元全部用于民生事业，年初确定的10件民生实事中8件全部办结，2件推进顺利，干群关系你中有我、我中有你，为高质量发展凝聚了子洲力量！

各位代表！事非经过不知难，得之点滴亦艰辛。回首过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心，每一位奋斗者都值得点赞！这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同力同行、鼎力支持的结果，更是全县人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安政法干警、医护人员、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与子洲建设与发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济持续向好的基础尚不稳固，生产总值、社零等指标完成情况与预期还存在一定差距。工业经济比较优势薄弱，转型升级步伐较慢，抵抗市场风险能力偏弱。城市地下管网、停车场等基础设施还有欠账，教育、医疗等民生保障仍有短板。财政收支矛盾突出，刚性支出大，平台公司后劲不足，可用财力难以满足发展需求。干部队伍中拍脑门决策、拍胸脯表态的现象仍未杜绝，工作作风亟待转变，创新意识亟待增强，执法效能亟待提升。我们将直面这些问题，本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和目标任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。站在新的起点，踏上新的征程，我们必须坚决落实市委、市政府和县委的决策部署，抢抓机遇、乘势而上，干出精彩、拼出未来。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会、省委十四届五次全会、市委五届六次全会、县委十八届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，全面深化拓展“三个年”活动，走深走实“1+双百+N”发展路径，不断深化改革开放，持续增强经济发展的后劲和活力，有效防范化解重大风险，加快推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化子洲实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，财政收入增长4.1%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。

当前的子洲，挑战和机遇并存、困难与希望同在。面对区域竞争的严峻态势，面对结构调整、转型升级的艰巨任务，我们要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，注重前瞻布局，突破瓶颈制约，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

要站位全局谱新篇。不谋全局者，不足以谋一域。我们要深刻把握中国式现代化的新战略、新机遇、新要求，始终把新发展理念作为“红绿灯”“指挥棒”，对标“四大方略”“三大目标”战略定位和使命任务，摒弃思维定势、摆脱路径依赖，着力破解发展方式、增长动力、要素配置等方面突出矛盾，最大限度把资源要素向高质高效、彰显特色的领域倾斜，奋力在全市区域协调发展的大格局中实现中国式现代化子洲实践以“快步”确保“同步”。

要放大格局育新机。“跳出子洲看子洲，打开山门看世界”。从外部看，“一带一路”、乡村振兴、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家和省市战略持续释放政策利好，国家卫健委及省委教育工委、省教育厅持续增强支持力度。从县内看，淮宁湾高速口布局农副产品加工物流园，巡检司高速口布局黄芪产业园，横山魏家楼高速口布局冯槐路运煤专线，中心城区高速口布局智慧冷链仓储物流园且紧邻正在建设的延榆鄂高铁绥德站，外联内畅的大开放格局正在加速形成。特别是几年来经过疫情防控、乡村振兴、稳增长等大战大考的锤炼洗礼，全县上下团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，一大批敢闯、会创、实干的干部脱颖而出，我县实现高质量跨越赶超发展“天时已至、地利已成、人和已聚”。我们要充分发挥转型成本低、劳动力成本低、制度可塑性强等后发优势，深入挖掘和释放自身潜力，真正蹚出一条黄土高原传统农业大县高质量转型发展的新路子。

要开创新局立新功。心之所向，行则必达。序时化、指标化、清单化落实“1+双百+N”推进任务，突出抓好项目招商、产业升级、改革创新、城乡发展、底线安全等大事要事，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以考核倒逼落实，以关键指标争先进位带动经济工作整体跃升，全面提升县域经济的创新力、引领力和竞争力，在区域竞争的浪潮中勇立潮头、干在实处、走在前列，奋力实现“全年精彩”，让人民群众看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福！

2024年，重点抓好以下四个方面工作。

（一）坚定不移走投资拉动之路，壮大县域经济高质量发展核心引擎。坚持把项目建设和企业发展作为经济工作的重中之重，千方百计抓项目、抓创新、抓保障，全面提升跨越赶超硬实力。

全力推进重大项目投资。抓实运行调度。开展全流程穿透式监管，落实县级领导包抓重点项目机制，实行周调度、双周通报、月排名、季考评、定期观摩和核查制度，从项目启动就迅速进入“倒计时”、竭力缩短“进行时”、尽早步入“完成时”，推进总投资53.6亿元的83个重点建设项目跑出“加速度”，完成年度投资37.4亿元以上。抓牢要素保障。狠抓开工、建设、投产等全过程服务，安排项目前期经费2000万元，完成城乡道路、水源工程、油气开发、城西片区等项目2600余亩土地统征及报批，供应国有建设用地300亩以上，实施国网子洲公司配电网改造工程，合理谋划、积极争取330KV、110KV、35KV等变电站落地子洲。抓紧争资争项。坚持“管行业必须管投资”，盯牢项目短板、资金缺口，常态化“跑部进厅上市”，全力争取中央预算内投资、债券资金和政策性开发性金融工具支持。完善争资争项奖励激励机制，全年争资额度增长8%以上。

聚力提升招商引资质效。优化政策抓招商。完善招商引资奖励办法，建立招商引资奖励“基金池”，提高群众招商引资奖励标准，推动形成全员招商生动局面。提升能力抓招商。抽调一批懂经济、懂产业、懂政策、懂服务的人员充实到招商小分队，强化法律法规、招商礼仪、商务谈判等专业知识培训，提高招商综合能力。紧盯需求抓招商。紧贴国家和省市投资政策导向，突出抓住支持南部县产业振兴18条意见政策，围绕城市更新推进、传统产业升级及两个百亿级产业集群等重点发展方向，深度策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，年内至少引进落地1户链主型龙头企业。发挥陕果、应马安、天芪等龙头带动作用，吸纳、镶嵌县域合作社、加工坊等中小微企业在全产业链“一条龙”舞起来。锚定落地抓招商。用好投行思维、选商思维，完善项目预审机制，严防项目引进风险。审慎承诺、刚性兑现招商优惠政策，实行招商项目“点对点”“一对一”服务机制，不断提高签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率。全年新落地项目10个以上，招商引资到位资金增长8%以上，其中10亿元左右项目1个以上。

加力推动改革开放释能。深化“创新驱动”发展方略。深度融入“秦创原”创新驱动平台，积极围绕产业链布局创新链，支持企业与高校科研院所联合建设创新平台。搭建省市创新平台3—5个，研发投入1500万元以上，技术交易额突破1000万元，培育科技型中小企业50家、高新技术企业4家、瞪羚企业1家。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，持续拓展跨区域产业合作，力争好项目、大项目飞出子洲，搭建共同富裕桥梁。依托应马安公司，加强与德国、瑞士、意大利企业的国际合作，力争外贸出口额突破5000万元。靠前谋划子洲至绥德高铁站的快速干道项目，推动新形势下人流、物流加速集聚。构建多元发展格局。发展“平台经济”，深化与市城投公司友好合作关系，丰富融资渠道、强化撬动能力，推动产投、文投、农投等县域国有平台公司结构更优、实体运行更顺、市场程度更高。发展“会展经济”，鼓励支持企业参加农高会、丝博会、进博会、煤博会等开放平台，丰富美食节、馃馅节、粽叶节等县域会展形式，推动产品流通、产业共建、消费升级。发展“商会经济”，加大与各地商会联络对接力度，充分发挥各商会特色资源优势，匹配县域发展需求，力促商会企业与政府合作共赢。提级园区集聚效能。大胆探索产业园区去行政化管理运行模式，不断完善园区规划体系，全面提升承载能力和服务水平。加快淮宁湾农副产品加工物流园标准化厂房建设进度，粮食储备库、跨河大桥及配套道路项目年内建成。马蹄沟黄芪产业园一期全面投用、二期启动建设，工业污水处理厂、供暖工程等附属设施6月底前建成。苗家坪智慧冷链仓储物流园4月底前完成附属设施建设，鼓励引导县域快递物流企业全部入园。子洲馃馅文化产业园实质性开工建设。

强力打造一流营商环境。始终践诺“宁可政府千辛万苦，不让企业一事为难”。常态化召开重点项目联审联批会议，实质解决审批难点堵点问题。推进“红蓝章”审批落地见效，进一步明确蓝章预审规则和红蓝章转换流程，实质解决审批互为前置问题。完善提升大数据综合服务监管体系，推进“一网通办”“一网统管”，打通审批数据壁垒。建立重点项目代办总长统筹协调、代办员保障服务机制，确保全流程有人盯、有人办、有人管。完善优化营商环境常态化督导考核机制，变“年考”“季考”为“月考”“常考”。落实领导干部包抓联系企业精准服务机制，用足用好资金支持、税费减免、要素保障等方面政策措施，力争市场主体增长10%以上。实施中小微企业孵化项目，扶持发展创业实体600户以上。支持永兴煤矿300万吨扩产能申办工作，推进永兴煤业一般工业固废综合利用处置项目、洗煤厂项目和程远煤业二期项目加速建设。

各位代表！营商环境是高质量发展的“命根子”，企业是高质量发展的“硬支撑”。我代表县政府郑重表态：我们一定要让所有投资子洲的企业家，办事情，只靠环境、不靠关系；落项目，只靠制度、不靠人情。让尊商、亲商、爱商、惠商在子洲大地蔚然成风！

（二）坚定不移走转型升级之路，做强县域经济高质量发展关键支撑。坚持把“1+双百+N”路径作为经济发展的“最大增长极”，多措并举增活力、建集群、促转型，全力构建现代化、特色化产业新体系。

打造一张“红色名片”。以传承和弘扬李子洲革命精神为牵引，挖掘好、整理好、利用好红色文化、清明文化、古寨文化等底蕴资源，打造“文化+产业+旅游”融合发展新格局，打响“红色子洲”名片，为县域经济高质量发展注入“活性剂”。强化挖掘保护。全面开展文物普查和文化专档资料征集，细致梳理各级各类文化遗址遗迹的数量和保存现状，下大力气保护石垛坪石城文化遗址、黄土洼天然淤地坝景区，最大限度保持特有的历史环境风貌。加快载体建设。释放“中华散曲之乡”内涵，打造一批极具子洲辨识度、社会反响大的红色文艺精品力作。完善党史教育中心、县展览馆功能设施，子洲小剧场正式投用。积极推进“十里盐湾”“清明文化”展览馆及周家硷古镇等项目建设。加快老君殿“羊羊公社”3A景区申报工作。推进眠虎沟、克戎寨乡村旅游示范村建设。完成“清明文化起源地”申报工作。完善全县旅游标识标牌。高规格举办中国·子洲第九届清明文化节、第二届馃馅文化节等文旅活动。推动融合发展。以打造南丰寨、邱家坪、高家塔、巡检司等红色旅游小版块为中轴，开发剪纸、面花、石雕等一批非遗精品文创产品，串联中欧国际乡村振兴产业园、刘家大院、吉利坪、龙溪花海等休闲娱乐餐饮点，植入以黄芪为主中药材的康养价值、以超细白绒山羊为主的饮食穿搭和以苹果、山杏、核桃等林果业为主的观赏采摘等特色化元素，逐步打造可看、可玩、可食、可住、可追忆的全域旅游精品线，积极融入全市转战陕北旅游带大格局。全力推进与潇湘电影集团合作项目，加快以李子洲精神为主题的电影、电视剧上映进程，在全国范围内释放子洲影响力，激发全县上下推动高质量发展的强大精神伟力。

建设两个百亿级产业集群。坚持以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力、以市场为牵引、以标志性产品为抓手，加强前瞻系统部署，积极培育新质生产力。聚力打造以黄芪为主的中药材百亿级产业集群。推进同仁堂配方颗粒加工厂、华润三九中药制剂厂及国药种业公司标准化制种基地、制种厂项目落户子洲，实施标准化有机加工中药饮片项目。

发挥黄芪研究院科研力量和平台撬动作用，突出抓好病虫害防治、标准化种植、产业端研发等关键领域成果转化，发布“子芪1号”“子芪2号”种资标准，实施中药材基地管护提升2万亩、良种繁育基地1000亩，建设科研基地2个、GAP标准化种植基地3个以上、大健康产品生产线3条以上，建设国内高质量品牌形象店10个。前瞻性布局中药材集散中心和中药材大数据交易中心，推动“线上+线下”融合发展。高规格在北京举办子洲黄芪高质量发展大会。聚力打造超细白绒山羊百亿级产业集群。支持应马安公司实施万只羊场“工厂化”提质增效管理项目，中欧国际乡村振兴产业园分梳厂、保税仓、4.0版有机肥厂等项目全面投运。推广复制子榆飞地项目成功经验，推动标准化种羊养殖基地、饲草基地、有机肥厂、饲料厂等项目飞入榆阳、横山、定边、靖边等兄弟县区。支持企业在国内外新建旗舰店25个，同时在产品中植入子洲文化、子洲元素，持续增强子洲对外影响力。

推动“N”项产业高质高效。发展绿色产业。以创建“省级有机示范县”为抓手，实施林果业提质增效行动，建设高标准山地苹果示范园1万亩，改良低产核桃林9100亩、山杏8000亩，实施林下经济2000亩，推广红太365高效生物有机肥1万吨，核桃加工厂正式运营，同步开展溯源体系建设、有机产品认证等提升产业价值的核心举措，推动绿色转型。探索实施林业碳票制度，制定林业碳汇管理办法，盘活176万亩林草资源，鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇完善生态产品价值转换机制。推进特色发展。支持电市、三川口普罗旺斯大棚基地建设，改造提升老旧设施大棚22处，盘活周家硷食用菌基地。抢抓预制菜产业发展新风口，鼓励在可开发空闲地、废弃地探索发展预制菜产业。支持发展林麝、梅花鹿、鸵鸟等稀特养殖产业。补齐新能源短板。全面开展“千村光伏”行动，完成50个村以上的建设任务，总规模30MW以上。持续推进屋顶分布式光伏项目，力争完成50MW以上。加大风电项目争取力度，力争落实风电指标200MW，华润、华能各50MW风电项目开工建设，国电、国能各50MW风电项目完成80%以上工程量。

（三）坚定不移走乡村振兴之路，提升县域经济高质量发展载体功能。坚持把学习运用“千万工程”经验作为推动“三农”工作的根本遵循，精准把握“特色农产品县”功能定位，不遗余力固底板、强弱项、树典型，全力打造黄土高原农业农村发展新样板。

巩固脱贫成果。严守不发生规模性返贫底线，围绕“两不愁三保障”、安全饮水和收入等核心指标，全面落实“2531”防返贫动态监测帮扶机制，及时跟进措施，确保脱贫人口收入增速高于全省平均水平。常态化开展农房安全隐患排查整治，完成160户低收入群体农村危房改造。加大“防贫保”实施力度，为临贫近贫对象再添一重保障。持续深化转移就业、“雨露计划+”就业帮扶行动，开展脱贫群众技能培训3000人次以上，全年脱贫人口外出务工人数稳定在2.2万人以上。严格落实“花钱必有效、无效必问责”要求，精准建设项目库，保持衔接资金用于产业发展比例不低于65%，强化绩效管理，确保按时推进、支付达标、质量过硬。

夯实增收基础。坚守耕地保护红线。严格落实“田长制”，制定耕地用途管控“一张图”，落实项目用地预审机制，加大耕地占补平衡管理，认真开展第三次全国土壤普查工作，坚决遏制“非粮化”“非农化”现象，确保耕地和基本农田面积稳定、质量提高。保障粮食生产安全。实施高标准农田项目1.4万亩，梯次改建高标准农田24.2万亩。实施高效旱作节水项目1.1万亩，推广旱作农业实用技术10万亩。建设抗旱应急水源工程10处。组建农业机械生产社会化服务合作社，实施农业机械社会化服务项目，试点打造“农机合作社+服务队”16个。实施玉米增密度3万亩，推广高粱良种1万亩。粮食播种面积稳定在78.2万亩以上、产量16.4万吨以上，油料面积稳定在3.2万亩以上。提高畜牧业发展水平。实施畜牧产业化建设项目，新建牛羊产品深加工厂1个、年产6万吨饲料加工厂1个，支持种植紫花苜蓿、甜高粱、燕麦草等优质牧草1.2万亩和青贮黄贮农作物秸秆5万吨。打造养羊专业乡镇2个、专业村4个，建设规模以上肉牛场4个、猪场2个，建设万只养鸡场1个，力争畜牧业产值达到9亿元以上。强化品牌建设。精心策划推广一批具有子洲特色的“乡字号”“土字号”品牌，实施“子洲黄芩”“子洲红葱”“子洲核桃”“子洲馃馅”“子洲面花”等区域公用品牌精品培育工程，增强产业经济价值。

提升大豆产量。紧抓子洲县全国大豆单产提升整建制推进县机遇，落实“急抓1年、紧抓3年、续抓5年、长抓10年”工作要求。组织开展大豆高产竞赛，每乡镇至少建设1个500亩以上大豆高产高效示范点。引进中黄13、铁丰29等密植品种，遴选推广一批单产潜力大、高产抗逆强、稳产易种植的大豆品种。试点推广带状复合种植1000亩，进一步增大种植面积。实施大豆良种推广2万亩，集中打造3个千亩示范方、5个百亩技术攻关田，全面提升单产水平。大豆种植面积稳定在21.5万亩以上，产量2.63万吨以上，亩产高于全市平均水平8%。

深化农村改革。规范村集体经济组织运行管理，全面应用农村集体“三资”管理信息平台，持续开展村集体经济合同专项清理规范行动，完善口头合同，终止或续签到期合同，整改显失公平、违约、无效合同。放活土地经营权，推进“一户一田”“一组一田”改革1000亩。全面完成村集体经济“消薄培强”任务，依托“万企兴万村”，推广“企业+合作社+基地+农户”“资产入股+保底收益+按股分红”“土地流转+劳务”等多种发展模式，进一步带动增收，年底前全面消除年经营收益低于10万元的行政村。

加速乡村建设。坚持规划先行，完成98个适用性村庄规划编制。推进厕所、垃圾、污水3项革命。新建农村卫生厕所1200座。加强农村环卫服务外包管理，积极推行垃圾分类。8座农村生活污水处理站全部运行，实施三川口生活污水处理站建设项目，探索实施外包管理模式。完善路网建设。推进苗淮路、驼胡路、冯槐路建设项目，实施30户以上自然村通硬化路项目42公里、农村安全生命防护项目101公里。提升服务水平。完成54个数字示范乡村建设任务，免费配套广电网络有线电视服务。积极推进三川口、裴家湾、何家集等6个乡镇气化项目。强化示范引领。加快推进省级重点帮扶“一镇四村”建设，持续开展庭院经济整村推进。实施宜居型示范农房建设200户，打造市级乡村振兴示范村13个、巩固提升村7个，力争申报创建“千万工程”示范村市级10个、省级3个以上。持续推进农村移风易俗，推动新时代精神文明实践向集市、村庄、家户末梢延伸。

（四）坚定不移走共建共享之路，夯实县域经济高质量发展固本根基。坚持把民生作为政府工作的最大政治，尽心竭力增福祉、保稳定、转作风，全力推进高质量发展和高水平安全的良性互动。

让环境更舒心。把良好的生态作为最普惠的民生福祉，持续深化“生态立县”发展方略，全面启动省级生态文明示范县创建工作。强化大气污染防治。在建工程项目严格落实“6个百分百”，常态化加大城区主干道和307国道等重点区域洒水抑尘频次，夏季每天洒水抑尘不低于6次，裸露土地覆盖到位。加大加油站、烧烤店等重点场所污染防治，完成城区散煤清零任务。加快建设全县生态环境可视化平台，力争优良天数达到322天以上。严格落实河长制。持续加大入河排污口监督检查，强力推进河道“四乱”整治，实施坝系工程123座、防洪工程8公里。坚持“四水四定”原则，结合子洲县15条河流“一河一策”方案，摸清水资源现状，编制新时代水利高质量发展实施方案和水网建设规划，系统破解水资源匮乏瓶颈。提升土壤质量。加强农业面源、畜禽养殖污染治理力度，持续开展重点管控单位、“一住两公”建设用地土壤污染状况调查评估，严厉打击非法转移、倾倒固危废行为，畜禽粪污资源化利用率90%以上、秸秆综合利用率92%以上、固废综合利用率100%。严格落实林长制。加快国家森林城市创建进程，加强违法占用林地和封山禁牧执法查处力度，持续开展国土绿化五年行动，完成营造林面积5.5万亩、绿化里程33公里以上。加大综合治理力度。实施坡耕地水土流失综合治理项目1.3万亩，推进城北片区综合治理、电市大坝综合开发利用项目，推动形成黄土高原生态综合治理新样板。

让居住更顺心。始终以城市更新为重点，完成人民路片区、开元路片区、双湖路片区及小区内外配套设施改造和朝阳广场棚改及周边配套基础设施建设项目，打造精致县城。加快双湖街雨污分流管网、通信管线入地和道路提升改造等项目建设进度，实施县城生活垃圾处理场扩容改造和县城生活垃圾分类收集项目，建设生活垃圾分类智慧平台，夯实基础功能。实施焦王片区市政道路提升工程，统筹配套照明、通信、电力、水网等基础设施，打造县城靓丽“东大街”。实施焦王片区横跨大理河大桥、旧物资局市政道路改造、冯家沟及子米路路口提升改造项目，打通出行“堵点”。实施北新街城市公园、地下停车场及人防工程一体化项目，加大停车位、充电桩投放力度，运行大型公共停车场2个，提升县城包容度。中心广场地下综合商业体、数字影院建成投运，推进子洲县中心敬老院和殡仪馆项目，补齐服务功能短板。实施路灯改造“明亮工程”，改造中心城区重点区域照明设备，延长中心城区夜间亮灯时限，点亮群众“幸福灯”“安全灯”。完成城西片区综合开发项目前期规划和部分基础设施建设等工作，久久为功争取青银高速县城段南迁改线项目，拓展县城发展空间。

各位代表！城市是高质量发展的“红盖头”，我们要一年接着一年干，一件接着一件办，持续完善城市功能，不断提升城市品质，让我们的县城既有“颜值”，更有“内涵”。

让保障更贴心。坚定“教育强基”发展方略。持续深化教育综合改革和教育强基十大专项行动，开展第二轮校长梯队人员公开选聘工作，评选省市级三类骨干教师5-10名。加强现有20个名优教师工作室建设，全国范围高薪聘请高中名优教师，打造具有引领示范作用的教育领军人才团队。抓牢西安中学继续帮扶子洲中学三年机遇，持续加大“西中班”支持力度，实现“211”“985”和全国双一流大学的新突破，推动高考成绩取得更大进步。深化“健康子洲”建设。抓牢国家卫健委帮扶机遇，加快县医院“千县工程”“五大中心”建设进程，进一步完善分级诊疗体系，加大先进医疗设备争取力度，积极引进胆囊、痔瘘等微创先进医疗技术，推动“小专科”医疗水平取得新突破。发挥“千年药乡”底蕴，不断提升中医诊疗水平，推动中药材产业和中医药事业携手并进。实施子洲县人民医院分院基础设施建设项目，县医院门诊大楼、疾控中心、妇幼保健中心全面投用。丰富群众生活。加强公共文化基础设施建设，促进文化服务便利化、均等化。改造中心体育场，补齐各类体育场馆服务短板，保障全民健身需求。办好子洲县2024年“一县一品”精品赛事及群众喜闻乐见的体育赛事，继续做好国民体质监测工作，推动全民健身和全民健康深度融合。筑牢保障底线。完善稳企稳岗、扩大就业政策体系，做好高校毕业生、退役军人、困难人员就业创业服务，开发城镇新增就业岗位1850个，失业率控制在4.3%以内。发展普惠托幼托育和养老服务，加强低收入人口动态监测，精准实施“物质+服务+资金”菜单式社会救助模式，实施中心城区第二轮“互联网+”居家和社区智慧养老服务项目，足额兑付各类救助资金。持续提升270个行政村社会救助协理员和社会工作服务站作用。实施“社区食堂”项目，让社区居民和特殊群体享受低消费、高品质的餐饮服务。

利民之事，丝发必兴。按照民生实事项目人大代表票决制要求，县政府通过广泛征集、充分论证，遴选了12件候选项目，提请本次大会审议。待票决确定后，我们将严格落实责任，精心组织实施，确保办实办好办出成效。

让生活更安心。持之以恒抓好安全生产，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，启动新一轮安全生产大排查，完成地质灾害点工程治理55处、道路隐患治理290处。积极开展安全宣传“六进”活动，全面推行“互联网+执法”系统应用，加大典型违法行为曝光力度，增强公众安全意识。开展“信访积案攻坚年”活动，强化信访法治化建设，紧紧围绕征地拆迁、农业农村等重点领域，地毯式滚动排查、建立台账、跟进处理，创建16个矛盾纠纷调解典型平台。综合运用法律引导、思想教育等多种方式宣讲法律政策，坚决依法打击蓄意滋事、挑头串联、闹访缠访等非访行为。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，保持对电信网络诈骗犯罪的严打态势。统筹抓好金融机构不良贷款、重点企业风险、非法集资案件等领域防范处置工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。扎实开展第五次全国经济普查。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，深化军民融合发展，积极开展双拥共建。支持工会、妇联、共青团、红十字会等群团组织、社会组织更好发挥作用。推动民族宗教、档案史志、物价、气象、保密等工作再展新风采，携手构建和谐稳定社会大局。

让党和人民更放心。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记使命、勤勉尽责，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造人民满意的服务型政府。坚定忠诚之志。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把绝对忠诚作为根本要求，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党中央决策部署和上级工作要求，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度。履行法治之责。深化“八五”普法，加强法治政府建设，坚决做好执法、司法、守法工作，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制。充分发挥法律顾问职能，发展壮大人民调解员队伍，持续提升行政复议与行政应诉能力。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，强化审计、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强社会信用体系建设，让权力始终在阳光下运行、始终用来为人民服务。锤炼勤政之功。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，深化“干部作风能力提升年”活动，推行一线工作法，多到基层贴近群众、多到企业贴近市场、多到窗口贴近社会，推动政府工作流程再造、高效行政。树立以实绩论英雄的鲜明导向，坚决整治形式主义、官僚主义，增强“慢进是退、不进更是退”的责任感和紧迫感，以攻坚克难的实际行动彰显担当作为，在实干奋进中留政声、留名声、留掌声。筑牢清廉之基。保持永远在路上、永吹冲锋号的清醒和坚定，坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，统筹好“开源”与“节流”，严控“三公”经费支出。加强项目审批、土地出让、工程建设、资金拨付等重点领域重点环节的监管力度，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！生逢盛世，当不负盛世；生逢其时，当奋斗其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督下，始终保持战略定力，用脚步丈量责任，用实干诠释担当，只争朝夕、不负韶华，开拓进取、埋头苦干，为奋力谱写中国式现代化子洲实践新篇章而努力奋斗！

政策解读：一图读懂2024年子洲县政府工作报告