2019年中央专项彩票公益金支持我县脱贫攻坚项目建设实施方案

2019年中央专项彩票公益金支持我县

脱贫攻坚项目建设实施方案

为了切实搞好2019年中央专项彩票公益金支持我县脱贫攻坚项目建设工作，深入贯彻落实党中央、国务院关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，进一步加强和规范中央专项彩票公益金使用与管理，促进提升资金使用效益，适应新时期脱贫攻坚工作形势，扎实推进彩票公益金项目建设工作，提高脱贫攻坚成效，促进贫困乡村产业发展，增加贫困人口收入，为实现我县2019年脱贫摘帽目标任务打下良好基础，根据财政部、国务院扶贫办印发《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚资金管理办法》（财农〔2018〕21号）的文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、子洲县基本情况

子洲县是1944年建县,以革命烈士李子洲的名字而命名，在“八七”脱贫攻坚时期被定为国定贫困县和革命老区县，在上一轮扶贫开发时期被定为国家级扶贫重点县。子洲县地处陕北黄土高原丘陵沟壑地区腹地，全县总面积2042平方公里。辖11镇1乡1个街道办事处，279个行政村，总人口30万人，其中非农人口3万人，户籍农业人口27万人。全县境内沟壑纵横，梁峁起伏，地貌差异明显。尽管多年来各级政府不断加大对贫困地区基础设施建设的投入，使全县的基础设施条件得到了较大改善，但由于贫困村数量多，农村水利基础设施薄弱等问题仍未得到解决，严重制约着农村的生产、生活。全县有贫困村88个，建档立卡贫困户21167户、63044人，近几年来经过全县上下领导干部和人民群众的不懈努力，截止2018年底有78个贫困村退出，18474户57673人贫困户脱贫，剩余10贫困村，2693户5371人贫困人口未脱贫。2019年全县计划剩余的贫困村全部退出，剩余贫困人口全部脱贫，全县脱贫摘帽的目标任务。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年全县贫困群众同全国一道进入全面小康社会。

三、基本原则

1、坚持尊重群众意愿的原则。实施彩票公益金建设项目，必须尊重群众的意愿和要求，要把解决群众最直接、最现实的问题放在首位，确保村民特别是贫困农户的知情权。

2、坚持效益覆盖的原则。实施彩票公益金建设项目，要坚持项目到村组，效益覆盖到户，使广大贫困户普遍受益。

3、坚持长效性的原则。实施彩票公益金建设项目，要立足于能使贫困农户长期受益，真正走出一条脱贫致富的路子。

4、坚持群众广泛参与的原则。实施彩票公益金建设项目，要动员组织贫困农户以出工投劳方式参与项目建设，激发他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强脱贫攻坚的责任心。

5、坚持统一规划连片开发的原则。实施彩票公益金建设项目，按照“统一规划、连片开发”的原则，高起点、高质量、高标准科学制订项目区发展规划。

6、坚持部门联动、联合共建的原则。采取“政府主导、部门共建、社会参与、群众为主”的办法，按照“统一规划、统筹安排、各司其职、各负其责、各记其功、相互配套、形成合力”的原则，确保彩票公益金建设工作取得实效。

7、坚持财政扶贫资金县级报帐、严管资金的原则。严格按照省市统一要求，财政扶贫资金实行县级报帐制，专户专款专用，资金随着项目走，确保彩票公益金建设效益得到充分发挥。

四、建设目标

2019年确保全县脱贫摘帽，2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。实现全县农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，所有乡镇和行政村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，农村发展环境明显改善，为实施乡村振兴战略打好基础。

五、建设内容及资金投入

2019年，下达我县中央彩票公益金2000万元，涉及13个乡镇（街道办、便民服务中心）51个行政村共59个项目，其中，道路硬化工程31个1488万元，产业配套基础设施（生产路）24个374万元。

六、项目建设进度安排

根据“一次规划，一步到位，一年完成”的原则，结合彩票公益金建设项目基本情况，确定项目建设工作进度：

1、2019年1-2月为项目准备期：完成对子洲县贫困村的项目考察、论证准备工作，确保项目规划科学合理可行。

2、2019年3-4月为项目规划期：完成所有的设计和编制工作对涉及招投标项目完成招投标工作。

3、2019年5-9月为项目建设期：对各项目建设实行循环定期、不定期检查指导，确保项目建设进度。

4、2019年10-12月为项目验收期：完成县级对当年建设项目的验收和资金拨付工作，同时对项目资料进行归档管理。

七、组织实施

（一）成立工作机构，明确职责分工。为了切实搞好子洲县县2019年中央专项彩票公益金项目建设工作，县上成立了由政府县长武静同志任组长，县扶贫办、财政局、交通局、审计局等相关单位为成员的领导小组，负责组织协调和项目整合、资金捆绑工作。领导小组下设办公室设在县扶贫办，负责资金和项目具体使用及绩效管理、监督检查等工作，确保资金安全高效使用。项目区所涉及的行政村也成立相应的组织，负责项目的保障措施，确保工程顺利实施。

（二）加大宣传力度，充分调动群众积极性。中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚是党中央、国务院对贫困地区的关心和关爱，是一项惠民利民的大好事。扶贫办在县内各新闻媒体和宣传广播电视上大力宣传项目建设的进展、成效。在项目区所涉乡镇、村深入召开各种群众会议，把工作的内容、目标、要求、优惠政策明明白白地宣传到每一户农户，让广大群众积极参与到项目建设中来，形成强大的工作合力。

（三）精心组织安排，分步实施项目。我县中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚由扶贫办和相关部门深入项目区的每个村进行认真的调查研究，充分尊重群众意见，并报县领导小组审定，最后确定每个实施项目的目标内容、规模和投资。在项目实施过程中把资金的拨付与项目的工作进展挂钩，及时拨付资金，确保各类项目的顺利实施和任务按时保质完成。

（四）健全规章制度，强化项目资金管理。中央专项彩票公益金支持贫困革命老区脱贫攻坚严格实行县级报账制，专款专户专用，严格执行项目资金管理办法，建立健全各种规章制度，在项目的招投标、资金管理使用、质量进度监管等方面完善针对性强和操作性强的制度和办法，保证所有项目资金管理的科学化、规范化、制度化，使项目资金使用公开、透明、有序，确保工作依法依规、高质高效、廉洁运行。

子洲县扶贫开发办公室

2019年3月20日