关于调整子洲县电子商务进农村综合示范县项目实施方案的通知

子政发〔2020〕16号

子洲县人民政府

关于调整子洲县电子商务进农村综合示范县

项目实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各工作部门、直属机构、单位：

电子商务进农村综合示范县项目原实施方案部分内容和资金分配与实际情况不符，现将调整后的《子洲县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》印发给你们，请遵照执行。 

子洲县人民政府

2020年4月13日

子洲县电子商务进农村综合示范县项目

实施方案

 为了全面贯彻落实各级关于脱贫攻坚工作的部署要求，充分发挥电子商务在促进贫困地区产业发展、带动贫困群众脱贫增收方面的作用，按照财政部、商务部、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）和陕西省商务厅《关于电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2018〕36号）文件精神，进一步加快全县农村电子商务发展，推动电子商务进农村综合示范县项目建设，构建新型高效的农村市场流通体系，有效激发和激活广大农村消费市场，构建和完善农产品上行通道，助力脱贫攻坚，实现农业增效、农民增收，结合子洲县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把电商扶贫作为精准扶贫的有效抓手，按照“政府引导、企业主体、重点扶持、典型带动”的基本原则，立足全县发展实际，强化政府引导，坚持市场推动，创新发展模式，加快农村电子商务支撑保障体系建设，培育和壮大农村电子商务经营主体，不断拓宽农特产品网络销售渠道，形成农村流通体系基本形成、电子商务应用更加广泛、服务保障体系更加健全、优势产业发展更加集聚的特色农村电子商务新格局，为广大群众致富增收提供有效支撑。

二、基本原则

（一）市场为主，政府扶持。突出电商企业的主体地位，加快政府职能转变，进一步完善配套政策、提升服务效能、加强监督管理，不断激发市场活力，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境。

（二）把握精准，助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电商在助力脱贫攻坚中的重要作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农村一、二、三产融合发展。

（四）实事求是，因地制宜。结合农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等条件，理性推进各项工作，探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，不断改善农村民生条件，让广大群众逐步享受优质的服务。

三、目标任务

建成1个电子商务公共服务中心、1个县级仓储物流配送中心、17个镇级电子商务服务与物流服务站、126个村级电子商务服务与物流服务点。实现40%的非贫困村电子商务服务站点建设和50%建档立卡贫困村电子商务服务站点建设；形成较为完善的县、镇（乡）、村三级物流配送体系；加强农村产品电子商务供应链体系建设，建立健全农村产品的标准化、信息化、生产认证、品牌培育等综合服务体系；培训各类农村电商人才4000人次以上；实现全县农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络销售额同比增长30%以上。同时积极探索县域电商发展模式和电商扶贫模式，使得贫困人口能享受到电商带来的福利，助力脱贫攻坚工作。

四、主要任务

（一）县级电子商务公共服务中心

1.建成一个面积不低于1500平方米的“子洲县电子商务公共服务中心”，按照功能要求进行装修和设计，包括但不限于O2O展示体验厅、品牌营销（摄影设计）中心、综合服务区、创业办公区、培训孵化中心、创客中心、大数据中心等功能分区，并配备电脑、打印机等相关设施设备，为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、孵化培训、营销推广、管理咨询、快递物流及其他增值业务等全面服务。

2.引进一支专业的电商公共服务平台运营团队，配备专职运营人员，为当地企业、网商、服务商、创业者提供政策咨询、人员培训、孵化支撑、技术支持、营销推广、管理咨询等一站式电子商务服务，同时开展培训宣传、外联活动、信息发布等活动；对乡（镇）村电商服务站点提供指导和管理服务；形成完善的服务管理制度，包括会员服务登记及服务、公共服务中心服务项目公示、设备管理、网站平台信息维护、投诉反馈、岗位职责和考核指标等；积极匹配优质资源与全县制造、农特产品、旅游等领域对接，构建培训、物流、农村服务站点、农村产品营销和供应链体系；推动政府制定相关配套政策，协助企业、农村群众对接政府相关职能部门及第三方服务商（如：工商、物流、金融）等，让有意愿参与农村电子商务发展的企业、农户等市场主体能在该中心享受所需服务。

（二）乡（镇）、村电商服务体系（站点）建设 

1.建设乡（镇）级电商服务站17个。设有运营服务、展览展示、培训等场地；应配备不少于2台电脑、1套电子显示设备和1套投影设备，工作人员不少于1人，负责数据上报，提供产品整合、销售信息、技术指导、代运营等服务；同时能够结合本乡文化、资源特色，丰富电商发展内容，具备“农产品上行”和“工业品下行”功能。

2.建设村级电商服务点126个。设有办公运营、揽派件存放等场地；应配备不少于1台电脑，1套电子显示设备，工作人员不少于1人，开办网店，经常做电子商务宣传活动。

3.乡镇、村级电子商务服务站点要求

①按照统一风格进行装修装饰，门头、牌匾建设特征醒目，有“国家电子商务进农村综合示范项目”和“子洲县 xx 乡(镇)电子商务服务站”“子洲县 xx 村电子商务服务点”等字样； 

②生活服务：电话缴费；

③物流服务：快递揽件、快递资源整合、快递分发； 

④代买代卖服务：代买农资及生活用品，特色产品实体展示、微商产品展示、特色农产品展示、网商农产品货源组织等； 

⑤金融服务：信合终端机、农行终端机、存取款等； 

⑥便民服务：为村民提供水、电、宽带、话费等网上缴费，代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地信息资讯等； 

⑦其他服务：农产品信息发布、招聘、店铺、橱窗租赁等服务。 

（三）三级物流服务体系

1.建设全县电子商务公共物流配送中心，支持邮政、快递、电商企业及第三方物流服务商等整合县域内物流资源,建设服务农村的县域物流配送(仓储分拣)中心。开辟县城到乡村的快递配送线路及网点，支持配套物流分拣等相关设施设备、规划整合物流线路、补贴购置车辆。支持承办企业提供仓储、农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等。

2.鼓励邮政、快递、电商企业和第三方物流等参与电子商务进农村物流配送，整合建设县域电子商务物流配送(仓储分拣)中心，完善的电子商务物流仓储功能，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送、冷链配送及协调售后服务等相关功能。为全县电商、物流、快递企业提供服务。

3.建设子洲县电商大数据平台，进行全县电子商务及物流大数据抓取、展示，建设中应配置相应的设施设备。建成具有数据显示和查询功能的数据中心，包括农产品价格信息、交易情况等功能；能为县乡（镇）村电商服务站点和物流网点信息的统计和管理，提供数据统计分析等功能；具备覆盖全县的综合物流电子信息服务能力，能完整、真实的反映交易与配送情况。

（四）供应链体系建设

1.引进专业电商团队，围绕农特产品流通标准化、品牌化和质量品控，重点完善网销农特产品的供应链体系建设，建设能够实现网货研发、初级加工、智能分拣、农产品预冷的多功能网货中心。围绕子洲县农产品资源，规范产品的标准化生产和采后商品化处理流程，向本地合作社和农户推广，提高农村产品的品质控制和标准化水平，制定好网货标准。

2.助力脱贫攻坚，整合县内加工企业和供应链企业，建成企业+贫困户的运营链管理体系，实现网货订单生产，提供贫困户就业岗位，实现产业扶贫的目的。

3.对接知名电商平台和农产品流通企业，积极对接本地产品在知名电商平台和农产品流通企业的线上线下销售，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场，促进农业增效、农民增收促进农产品上行。

4.探索子洲县电商发展路径。引进专业团队对全县的主导产业和特色产品进行摸底，系统分析全县的资源、区位、人才队伍等方面的优势，找到子洲县电商发展的独特“基因”，因地制宜的提出子洲县电子商务发展的路径和电商扶贫路径，通过电商模式的宣传发布和扶贫典型做法的复制推广，提高子洲县电商在中省市的影响力和电商扶贫中起到的作用。

（五）农产品上行服务体系建设

1.农产品品牌培育。完成子洲县区域公共品牌“神芪子洲”形象设计、区域公共品牌管理维护规范、区域公用品牌推广规划；进一步整合现有品牌资源，统一设计、统一制作一批体现子洲特色、符合选定规范的产品包装，集中打造一批有较强市场竞争力的子洲农产品品牌。

2.建设线上线下营销体系。线上通过对接引进阿里、京东等第三方平台入驻国内知名平台，重点培育子洲山地苹果、子洲黄芪两大核心品牌。创新宣传推介方式，充分利用各类媒体、博览会以及名人、网红大V代言等方式，策划2-3款产品线上营销活动，带动子洲特产网络销售；线下通过组织举办采购大会、农特产品网销推介会等双向产销对接活动，鼓励涉农企业型商超，加强特色农产品推广和交易，促进线上线下交易融合，提升子洲农产品品牌市场竞争能力。扩大农特产品的上网销量，提高县域电子商务交易额。

3.农产品品牌宣传与推广。重点做好已经注册的品牌“绿色子洲”和地理标识认证的“子洲黄芪”“子洲黄豆”、特色农副产品的宣传推介工作。对县域内的特色农产品名称、包装、定价、文案、营销等方面完成1套子洲县农产品整体品牌策划方案，完成子洲区域公用品牌“神芪子洲”的VIS设计。并由专业团队对子洲的农特产品进行策划推广，通过电视媒体、网络媒体、自媒体、短视频等渠道进行造势宣传，提升农特产品品牌影响力和子洲电商知名度。

（六）农村电子商务培训体系 

建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系，利用专业培训机构以及聘请电子商务行业知名专家学者等师资，针对县镇村基层干部、农村电子商务从业人员、创业人员、涉农企业工作人员，开展电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训，在抓好电商知识普及运用的同时，促进农村劳动力通过电子商务创业就业。重点组织针对第一书记、大学生村官、退伍军人、返乡青年、镇村电子商务服务站点负责人、创业青年、企业电商负责人、专合社负责人和有条件贫困农户开展农村电子商务增值培训。同时，开展商贸流通企业及合作社、传统企业互联网转型等其它类型的培训。确保项目期内完成培训总人数不少于4000人次。其中电子商务普及性培训3500人次，电子商务增值培训500人次。

五、组织实施

根据我县电子商务进农村工作发展目标，制定全县推进电子商务进农村工作“四步走”方案，到2020年，推动全县农村电子商务取得突破性发展和显著成效。

（一）筹备启动阶段（2018年7月—2018年11月）。

1.做好顶层设计。组织开展全县农村电子商务的基本情况调查，制定和完善全县推进电子商务相关顶层设计和政策体系，组建专门推进机构，配备骨干工作人员，制定《子洲县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》，细化各部门工作职责，积极推进电子商务进农村相关项目的前期准备及建设工作。

2.加强宣传推广。组织召开“电子商务进农村综合示范县项目”动员大会，在子洲党政网、子洲电视台、广播、社交媒体等媒体大力宣传“电子商务进农村综合示范县项目”具体方案、扶持奖励政策以及开展进度等，充分发挥媒体的宣传、引导作用，营造出电子商务进农村浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2018年12月-2019年6月）。县电子商务进农村综合示范县项目领导小组办公室负责各项目的实施，县直相关部门和各乡镇按照项目工作方案贯彻落实，确保各项工作顺利开展，并在规定时限内保质保量完成。

（三）全面推进阶段（2019年6月-2019年11月）。根据全县电子商务进农村示范工作的阶段性成果，积极落实各项补贴优惠政策，进一步加强电子商务向农村各行业有序推进，让电子商务融入到农民生活的各个角落。

（四）总结考核阶段（2019年12月-2020年6月）。进行目标任务考核并总结经验，建立健全长效机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。子洲县推进电子商务发展工作领导小组，负责全县促进电子商务发展工作的组织领导和统筹协调；研究制订全县电子商务总体发展规划，提出促进全县电子商务发展工作的政策措施；审议决定电子商务发展的重大事项，协调解决全县电子商务发展的重大问题；部署、指导全县电子商务发展的各项工作，督促、检查各乡镇和相关部门、单位电子商务工作推进及政策措施落实情况。各乡镇、相关部门也要成立相应机构，具体负责日常工作的开展及谋划。

（二）明确职责分工。县推进电子商务发展工作领导小组各成员单位要明确职责分工，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、区域农产品批发市场及区域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（三）加大政策支持。各相关部门研究制定促进通信、金融与农村物流、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。制定奖励政策，采取以奖代补、专项补助等多种形式，落实扶持奖励资金，加大对示范企业及项目的扶持。

（四）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用网站、微博、微信等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传开展电子商务进农村的各项举措及扶持奖励政策，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（五）强化督查落实。建立健全管理制度，将电子商务进农村工作纳入各级政府的考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效。建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，发挥公安、食药监、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，引导电子商务规范有序发展。

（六）做好信息公开。建立健全电子商务进农村综合示范县项目信息公开制度，对项目的投资规模、资金安排、实施内容、实施进度等信息进行及时公开，确保我县电子商务进农村综合示范县项目实施透明化、制度化、规范化。

附件：子洲县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用分配表

附件

子洲县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用分配表

                                     （单位：万元）