2016年子洲县卫生局预算编制说明

一、单位基本情况

本部门由机关本级和下属29个财政拨款事业单位组成。下属单位分别是县爱卫办、县地病办、县卫生监督所、县红十字会、县疾控中心、县妇保站、县合疗办、县卫校、县药品采购与结算管理中心、县医院、县中医院和18家乡镇卫生院（其中中心卫生院6家，一般卫生院12家）。部门总编制 636人，其中行政编制 10 人，事业编制 626人。实有在职522人，退休258人。 另遗属52人，六十年代4人。

二、2016年卫生局主要职责

卫生局承担全县卫生行政管理职能。其主要职责是：
 （一）贯彻执行国家和自治区卫生工作的法律、法规、和方针政策，研究拟定卫生工作的地方性法规和政策并组织实施。
 （二）编制全县卫生事业发展总体规划和工作目标，制定区域卫生规划并组织实施，协调全县卫生资源合理配置。
 （三）研究制定农村卫生、妇幼卫生工作规划和政策措施，指导初级卫生保健规划和母婴保健专项技术的实施。
 （四）贯彻预防为主方针，开展全民健康教育；实施对人群危害严重疾病的防治规划和计划免疫工作；组织对传染病、地方病和常见病、多发病的防治。
 （五）对全县医疗机构进行行业管理，对医疗质量进行监督检查；实行医务人员资格认可和医疗机构从业许可制度。
 （六）依法监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生工作。
 （七）制定全县卫生人才发展规划和卫生人员职业道德。规范，指导实施卫生机构编制标准、卫生技术人员资格认定标准。
 （八）贯彻中西医并重的方针，推进中医药的继承和创新。
 （九）制定全县医学科学研究和医学教育发展规划、计划；组织医药卫生科研、新技术开发推广。
 （十）组织调动全县卫生技术力量，对重大疫情、病情和自然灾害中的伤病员实施紧急处理，防止和控制疫情疾病的发生、曼延。 　　
 （十一）负责新型农村合作医疗的政策的实施和新型农村合作医疗的综合监督管理。

（十二）承办县政府交办的其他事项。

三、2016年主要工作任务

（一）、全面深化医药卫生体制改革，加快推进服务体系建设

1、全面深化公立医院综合改革。加快推进县级公立医院综合改革，积极探索建立县级公立医院法人治理结构，建立院长目标责任考核和现代医院管理制度，全面推进人事薪酬制度改革，完善公立医院绩效评价和第三方评价体系。

2、进一步提高新农合保障水平。新农合筹资水平提高到人均560元，参合率保持在99%以上，区域内政策范围住院费用平均补偿比例不低于75%，大病保险人均筹资标准不低于30元。调整完善新农合补助方案，提高补助比例和封顶线，增加门诊特殊慢性病病种，进一步扩大新农合受益面，提高保障水平。加强新农合基金监管，确保基金平稳运行。全面实施城乡居民大病医疗救助制度。

3、不断完善药品供应体系。加强医疗卫生机构药品配备使用管理和药品备案采购管理，县级公立医院基本药物配送率、使用率分别不低于95%和50%，基层医疗机构基本药物配送率、配备率、使用率不低于95%和70%、80%。巩固完善药品电子监管系统，开展采购、配送、使用和结算全过程监管。

4、深化基层医疗卫生机构综合改革。基层卫生院实行院长聘任、全员聘用和绩效考核，提高“活”工资比例，调动基层医务人员积极性。推行乡村医生补助明白卡制度，落实乡村医生补偿、养老相关政策，稳定乡村医生队伍。深入推进县镇村一体化改革，县医院与3所乡镇卫生院，县中医院与2所乡镇卫生院推行医疗服务县镇一体化改革，加强中心卫生站的管理，总结经验，全面推行“一村建站、联村服务”的农村卫生服务模式。充分发挥2支公共卫生服务小分队优势，巡回开展义诊、免费体检、健康教育宣传及双向转诊任务。落实县级医院对口帮扶和双向转诊制度，利用对口支援医疗队、职称晋升前到基层支医等方式，推进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。

5、抓好医疗服务体系建设。加快县医院升级改造建设进度，年内完成主体工程；完成周硷、淮宁湾、驼耳巷、李孝河、电市、何集、砖庙等7所乡镇卫生院国债资金建设项目；积极申报马岔、槐树岔、瓜则湾卫生院国债资金建设项目；新建标准化中心卫生站10个。县级：以县级医院妇产科、儿科、急诊科、传染病科、血透、康复、理疗、中医等为重点，“二甲”综合医院为目标，建成县级综合医院服务中心。镇、村两级：结合“两个统筹”的实施，将6个中心卫生院发展成县域医疗服务副中心。其他乡镇卫生院建成集医疗防保为一体的卫生服务机构。村级因地制宜，统筹规划，重点建设中心卫生站。

（二）、加快构建大卫生格局，不断提升居民防病能力和健康素养

1、认真实施重大疾病精准防控措施。落实传染病专病专策精准防控策略，确保乙肝、艾滋病、结核病、布病、手足口病五种重点传染病发病率稳定下降。制定我县艾滋病抗病毒治疗管理工作方案，完成艾滋病抗病毒治疗、结核病全程治疗工作由疾控中心向定点医疗机构的移交工作，全面加强各级定点医院从事抗病毒治疗医生的培训工作。加强县级医院的发热门诊和传染病科能力建设，确保能够承担艾滋病抗病毒治疗、结核病全程治疗任务。夯实免疫规划工作，推进规范化预防接种门诊建设，确保以乡镇为单位免疫规划疫苗接种率在98%以上。

2、认真落实妇幼卫生项目。加强母婴保健服务市场监管，认真落实产科10项规定。做好农村孕产妇免费住院分娩补助、增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”检查工作，落实预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播、贫困地区儿童营养改善试点等重大公共卫生项目，加强孕产妇和0-6岁儿童免费健康管理。

3、加强基本公共卫生服务项目管理。创新基本公共卫生项目管理方式，开展专题评估。各基层医疗卫生单位要结合实际，制定本单位公共卫生服务项目的实施计划、管理和考核方案；要进一步规范档案资料管理，确定专门档案资料室，规范管理，切实做到“进出有序、精确查找、动态管理”；要扎实开展12类45项基本公共卫生服务项目，确保各项任务全面完成。今年新增补助资金全部用于乡村医生和全科医生签约服务。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，加大公立医院对公共卫生的保障支撑力度，切实落实预防为主方针，努力实现防治结合，利益共享。

4、认真做好地方病防治工作。开展碘缺乏病、布病、大骨节病、地方性氟中毒等地方病的核查评估工作，建立地方病防治长效工作机制。加强对儿童、孕妇等人群的碘营养状况监测评估，引导群众科学补碘。

5、全面提升卫生应急能力。推进卫生应急体系建设，加强综合监测、风险评估和预警报告，做好突发公共卫生事件和灾害事故卫生应急工作。加强卫生应急队伍培训演练，全年举办两次突发公共卫生事件应急演练。进一步推进院前急救规范化建设，完善县乡急救网络体系，全力做好重大活动和重大应急突发事件的医疗救治工作。

6、进一步加强爱国卫生和健康教育与促进工作。大力开展爱国卫生运动、“一城四创”活动，积极推进健康机关、健康学校、健康社区等“健康细胞”示范单位建设。利用现代移动终端等工具，开展健康教育宣传，提高全民健康素养水平。

7、加快信息化建设步伐。积极推动全县卫生信息化建设工作，重点推进县乡级区域医疗卫生信息平台的全面应用。深化医院信息化建设，推广移动会诊在线咨询服务，探索“互联网医院”建设与服务。积极开展居民健康卡的应用发放工作。

8、大力发展中医药事业。完善中医药发展政策机制，实行差别化的价格调整政策，落实医保对中医药服务的鼓励措施，加强中医药重点学科、专科建设，加快中医骨干人才培养，组织实施中医专科人才、“西学中”人员培训，实施中医药创新发展计划。

9、做好卫生计生政策法规与综合监督工作。要认真做好卫生法律法规的宣传培训、监督检查工作。组织开展医疗卫生依法执业、消毒产品、卫生用品、放射卫生专项整治。加强公共场所、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生的监督管理。做好投诉举报与内外稽查工作。

（三）、强化医疗机构等级创建管理，全面提升医疗服务质量和能力

1、深入开展等级医院创建工作。强化县级医院等级创建管理工作，开展二级医院等级复审，将县级医院传染病科、产科、儿科、精神卫生、血液透析、中医“治未病”和康复护理等重点科室的达标作为等级医院评审的路条。进一步完善医疗质量管理办法，落实核心制度，严格执行“五严格十规范”，确保医疗安全。建立医疗质量安全第三方评价机制，强化社会监督。深化“平安医院”创建工作。完善“三调解一保险”医疗纠纷预防处置机制，县、乡、村三级医疗机构医疗责任险覆盖率达100%，妥善化解医疗纠纷，坚决打击涉医犯罪和“医闹”行为，保障医患双方合法权益。深入开展改善医疗服务行动计划、抗菌药物专项整治、处方公开点评、临床路径管理、优质护理服务、院感防控等活动，着力提高医疗服务水平。

2、抓好无偿献血工作。加大无偿献血宣传力度，形成政府主导，部门负责，社会参与的无偿献血工作格局，自愿无偿献血率100%。加强临床用血管理，临床成分输血率95%以上。

3、加强医院感染防控监管。强化医院感染管理，扎实开展医院感染控制管理年活动，加强医院感染防控机构、制度、队伍、能力建设，完善医院感染管理院科两级管理体系建设，县级医院要设置院感办，指定专人负责。加强院感知识培训，手卫生普及率达100%。开展血液透析室感染控制专项检查，加强供应室、手术室、重症监护室、新生儿科、腔镜室、口腔科等重点部门和重点环节管理。加强基层医疗卫生机构医疗废物监管。总结评估《预防与控制医院感染行动计划（2012-2015年）》完成情况。

（四）、强化卫生专业技术人才的引进培养工作，全面加强人才队伍建设

1、认真落实基层人才引进政策。认真实施贫困地区卫生人才综合培养试点工作，全面落实为县及县以下招聘医学科本科毕业生、农村订单定向免费医学生招录和农村人才振兴计划。通过健康扶贫，公益性岗位开发，落实《全面加强基层卫生工作的实施意见》等途径，引进基层留得住、用得上的大专以上医学生。

2、加强卫生人才培养。继续抓好各级各类定向培养工作。要优先选送全科、儿科、传染科等紧缺人员参加培训。加快构建“5+3”“3+2”人才培养模式。

（五）、加强党建工作，抓好党风廉政建设和模范机关创建等工作

1、全面加强党建工作。推行“一统三管”工作机制，建立健全党建责任体系，党支部书记是第一责任人。落实党建工作制度，规范党内议事决策制度，执行民主集中制度，严格“三会一课”、民主生活会议制度，制定党建目标责任清单，认真开展述职评议考核，严格工作问责。加强党员学习教育，深入开展“两学一做”学习教育，系统内各单位领导班子集中学习培训时间不得少于56学时，党员干部集中培训学习不得少于32学时。

2、加强党风廉政和行风建设。全面从严治党，持续改进领导干部工作作风。加强公立医疗机构廉洁风险防控工作，县级医院上半年启动风险防控工作。加强医德医风建设，完善医德考评制度。深化医药购销和医疗服务中不正之风治理工作，推进长效机制建设，加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益和行业形象的问题。

3、抓好模范机关创建工作。以模范机关创建活动为抓手，统筹抓好一城四创、精神文明建设等工作。做好卫生重大节日宣传，扩大卫生工作的影响力。

4、加强健康扶贫工作。制定健康扶贫工作计划，强化贫困人口参加新合疗、大病保险、医疗救治等方面的帮扶力度。建立农村贫困人口健康档案卡，开展签约服务。全面实施儿童营养改善项目，配合国家、省、市卫计委做好全县定点扶贫工作。对结核病、严重精神障碍患者等重大疾病实行免费治疗。

四、2016年部门预算编制收支情况

1、收入预算情况

2016年公共预算拨款收入7005.03万元。

2、支出预算情况

2016年公共预算拨款支出7005.03万元，其中：工资福利支出预算4226.53万元，商品和服务支出预算39万元，对个人和家庭补助支出预算1530.5万元，项目支出1209万元。

3、公共预算财政拨款安排的“三公”经费、会议费、培训费支出情况及与上年比较增减情况

与2015年相比，财政预算安排的“三公”经费均有大幅度的减少。

子洲县卫生局2016年收支预算总表

子洲县卫生局（部门）2016年公共预算拨款支出明细表（按支出功能分类）

2016年公共预算财政拨款支出明细表（按支出经济分类）

 2016年部门预算一般公共预算拨款“三公经费”及会议费、培训费支出预算表