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今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是子洲脱贫摘帽、同步小康的决胜期，是实现追赶超越的冲刺期。当前，我国经济处于“三期叠加”阶段，中央加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚，国内新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。省上实施陕北转型持续发展战略，要把陕北打造成全国革命老区城乡发展一体化先行区。市上提出“三区一高地”战略定位，打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。中省市的战略部署，对子洲来说是重大机遇。只要我们认真贯彻落实胡和平省长来子洲调研视察的重要指示精神，抓好十七届党代会报告关于今后五年发展战略部署，执行好“十三五”发展规划，坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、民生保障、社会治理等短板，子洲就一定能够实现追赶超越目标。
根据县第十七次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，树立红色子洲、绿养神州理念，紧盯全面脱贫、全面小康目标，突出党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越路径，实施生态立县、果畜富民、工贸增效、文化铸魂、旅游塑形、城镇提质六大战略，努力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县，全面提升经济管理、社会治理、民生保障水平，开创美丽子洲、幸福子洲、实力子洲新局面。
奋斗目标：实现“一建成、两提升、三跨越、四翻番、五联增”目标。一建成，全面建成小康社会；两提升，经济发展综合实力和人民幸福指数明显提升；三跨越，主导支柱产业成长、民生事业发展、城乡基础设施建设实现较大跨越；四翻番，人均GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在2010年的基础上实现翻番；五联增，工业增量、农业增效、三产增速、生态增质、民生增福。
主要任务：
（一）推动产业发展，做大经济总量。生产总值达到74亿元，地方财政收入达到1.5亿元。形成系统完善的山区农业现代化建设模式，山地苹果、核桃成为大产业，多业蓬勃发展。工业转型格局确立，能源开采和转化利用、农产品加工、新能源开发成为工业的三大支柱。第三产业快速发展，带动能力显著提高。
持续推进山区农业现代化建设。保持“果业为主、多业并举”的产业发展定力，抓住陕西苹果北扩西进战略机遇，建成全省新型乔化苹果示范县。到2020年，山地苹果、核桃发展到65万亩，打造一批标准化精品果园。大力发展红葱、黄豆等林下经济。建成中药材产业园区，黄芪、黄芩等中药材种植面积达到25万亩。提高畜牧标准化养殖水平，羊子饲养量稳定在60万只以上。建成小理河综合示范农业园区，农业园区与家庭农场、牧场、果园互为补充。夯实农业发展基础，水电路等基础设施基本满足生产需求。深化与科研院校的合作，建立科技支农强农体系。建成陕北山区现代农业示范县。
巩固提升工业经济。探索煤油气综合开发利用模式，力争成为全省资源综合开发试点县。到2020年天然气产量达到20亿方，县内转化利用率达到60%。加快煤炭资源整合，鼓励新上煤化工项目。推进农副产品精深加工，支持现有企业技改升级。积极培育规上企业，鼓励企业集团化整合。通过招商引资建一批生物制药、农副产品精深加工龙头企业。积极发展新能源，风能、光伏产业取得突破性进展。
大力发展现代服务业。编制全县第三产业发展规划，打造现代服务体系。以苹果、核桃、小杂粮为经营方向，建成仓储物流
园区。完善特色产品网络营销平台，构建到村入户的城乡一体互联网物流体系。支持小微企业开展机械租赁、施工承包、种养管理、疫病防治、材料供应、产品销售等专业化服务。优化金融生态环境，推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展。大力发展乡村旅游，建一批特色旅游景点。积极开发特色旅游商品，到2020年旅游综合收入达到4亿元。
（二）统筹城乡发展，优化空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加快城乡一体化发展。
建设精致宜居县城。编制城区“一河两岸”及山体全局规划，实施老城改造提升和新区布局优化、城市功能区建设、城中村改制和棚户区改造及地下管廊建设等工作。完成县城展览馆、环山生态公园、滨河十里文化长廊工程。新建水源工程和城市水体工程。城市新建筑必须配套建地下停车设施。有效解决“城市病”，建立城市综合执法机制。综合运用物联网、大数据、云计算等技术，实施“互联网+城市管理”，依托智慧城市建设提升城市功能。深入开展城市创建工作，提升城市品位和魅力。
建设特色美丽村镇。统筹规划小城镇建设，一次规划、分步实施。以马蹄沟镇县级物流园区为重点，打造县城副中心。围绕古镇修复，将周家硷建为传统特色小镇。加快老君殿镇建设，建成南川区域中心。拓展重点镇经济发展空间，形成产业支撑。改善人居环境，建设美丽乡村。到2020年，建成100个美丽乡村示范村。
完善城乡基础设施。增强城乡承载能力。完成307国道过境线改造、绥延高速子洲段建设，实施米子路、苗淮路、横子路、三何路、田南路升级省道工程。加快发展公共交通，打造以县城为中心的县域1小时经济圈。
加强电力建设，升级改造农村电网，推进动力电进企业、进园区全覆盖，提高城乡供电质量。支持通讯运营公司基础设施共建共享，鼓励社会资本建城市充电桩。到2020年，县城、重点乡镇重点区域实现免费WIFI全覆盖，全县行政村移动信号无盲区，宽带进村全覆盖。
（三）加强生态建设，推动绿色崛起。健全生态文明制度体系，推进绿色循环低碳发展，创建省级生态文明示范县。
深入开展“五年植绿大行动”。加大二轮退耕还林力度，动员城乡居民植树造林。开展机关、小区、村庄周边和城镇街道、交通沿线、河岸两旁植绿行动。强化森林防火、林地征占用、病虫害防治等森林资源管理。制定基本农田、重要水源地、重要湿地和生态公益林等生态补偿标准。
加强环境综合治理。强化节能减排和降耗工作，发布环境质量信息。提高城市和城镇气化率，推进秸秆禁燃工作。建成覆盖县城的空气质量自动监测站、大理河出入境水质自动监测站。整顿居民区的餐饮业，实行餐饮业排污许可管理。加快城镇雨污分流改造，提高污水处理厂中水回用率。建拦沙坝217座，治理水土流失面积353平方公里。防治土壤污染，推广科学施肥及合理用药技术。推进城乡垃圾分类、减量、资源化利用。
发展绿色循环经济。结合山区立地条件，积极构建梯田台地集中上苹果、小杂粮，缓坡梁峁栽核桃、种药材，陡坡沟洼广种柠条和牧草，川台坝地推广设施蔬菜、瓜果和花卉。支持生态种养、林下经济，大力发展绿色循环经济，努力建设全国绿色食品基地县。
（四）坚持发展为民，筑牢幸福根基。把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及全县人民。
全面打赢脱贫攻坚战。坚持“一村一策，一户一法”扶贫措施，强化干部包扶责任。扎实推进省级农业产业精准扶贫试点工作，鼓励大户、合作社、企业带动贫困户发展产业。2017年全县整体脱贫摘帽，实现“两不愁、三保障”目标；2018年至2020年，目标再聚焦、标准再提高、内容再充实、产业再提升，全县人民同步够格迈入小康社会。
努力办人民满意的教育。坚持“强基础、重激励、严管理、提质量”的思路，优化学校布局、教师结构、校长队伍，加强教育督导、质量评估，全面提升教育水平，创建国家义务教育均衡发展县和省级“双高双普”县。盘活教育资源，加强骨干体系建设。继续推进课堂教学改革，推动学校内涵发展。扩大省教育厅对口帮扶成果，建立定期沟通机制，加强名师支教、校际合作工作。
改进教育督导评价方式，推进管办评分离。
加快建设健康子洲。利用国家卫计委包扶机遇，大力提升医疗服务水平。县医院、中医院创建二级甲等医院，分别与一所省级三甲医院建立长期对口协作关系。推进县级公立医院综合改革，县镇一体化改革覆盖全部乡镇卫生院。完善“一村建站，联村服务”和流动医院服务模式，满足农村居民公共卫生服务需求。实行分级诊疗制度，完善新农合、大病救助机制。鼓励社会办医，实现多元发展。抓好疾病预防控制、妇幼保健服务、卫生监督、突发公共卫生事件应急四大体系建设。
全面落实两孩政策，实施生育关怀行动。
建立保基本广覆盖的保障体系。落实积极就业政策，失业率控制在3.9%以内。健全医疗保险、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系。建立干部帮助、邻里互助、慈善救助、政策扶助农村留守儿童、妇女、老人的机制，提高农村幸福院入住率和覆盖率。抓好棚户区改造和农村危房改造，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足居民住房需求。
丰富群众文化体育生活。推广市民公约和村规民约，培育健康文明社会风尚。加强诚信子洲建设，建立失信黑名单制度。加强文化基础设施建设，加快建设乡镇文化站、乡村文化室、文化广场，图书馆、文化馆免费开放。拍摄《李子洲》纪录片，打造文化名片。提高电视覆盖率，打造电视台精品栏目。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强竞技体育后备人才培养，普及校园足球。
（五）推进改革创新，破解发展瓶颈。坚持问题导向、民生导向, 破解经济社会发展的体制障碍，不断提高改革举措的针对性和实效性,促进社会公平正义、社会和谐稳定。
深化重点领域改革。巩固提升全民创业、医药卫生体制改革、涉农资金整合、社会保障等改革成果，推广可复制经验。放宽市场准入条件，加快商事制度改革。深化财税投融资体制改革，大力发展股权投资基金和创业投资基金，力争PPP模式成为促投资的主要方向。
建设统一的信息管理平台，部门信息互通共享、资源高效利用。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进适度规模经营发展。建立农民经纪人队伍，形成开放的农产品市场。加强区域交流合作，拓展特色产品销售渠道。
积极创新社会治理。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深入开展“七五”普法工作，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故发生。强化食品药品和粮食市场监管，确保群众饮食用药安全。
加快推进依法治县。坚决维护县委权威，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持依法行政，推进政务公开。提高行政效率，增强政府执行力、公信力。按照“一年摘穷帽、两年抓提升、三年建小康”的总体部署，全面开展“双包双推十覆盖”活动，推动农村基础设施、产业发展、社会治理、生态环境、党建工作全面提升。引导干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上，达到清家底、明政策，找短板、破难题，理思路、促工作，求创新、上台阶的目标。
