中共子洲县委关于十四届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年8月20日至2022年10月20日，省委第六巡视组对子洲县开展了常规巡视，2023年1月6日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现就巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改工作主体责任情况

（一）保持高度政治自觉，严肃对待巡视整改。县委坚决贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示要求和中央、省委有关部署要求，始终秉持“省委巡视子洲既是对子洲的政治体检，更是帮助子洲发现问题、找出制约高质量发展短板的重大契机”的认识，全盘认领省委巡视组反馈问题，并把省委巡视反馈意见整改作为全县一项重要政治任务，一次重大党性考验，坚决扛起抓巡视整改的主体责任，以高度的政治自觉抓好巡视后半篇文章。省委巡视组巡视子洲期间，针对巡视工作县委常委班子专题开展学习2次，并按照边巡边改的要求，对团县委换届等能立行立改问题第一时间常委会研究，迅速整改到位。省委巡视组反馈子洲问题后，县委立即安排任务分解，并于1月16日召开了县委常委扩大会议专题进行研究，逐条落实牵头领导、责任单位。为了高质量制定全县整改方案，县委认真筹备巡视反馈意见专题民主生活会，结合年度专题民主生活会，围绕反馈问题广泛征求意见，深入谈心交流，深度剖析反思，全体常委班子成员通过这次专题民主生活会，进一步统一了认识，找出了根源，明确了方向，班子成员凝心聚力抓整改的共识更加巩固。常委班子成员主动担责，结合各自分工，担任相关问题整改的责任人，并形成了对分管单位、包抓乡镇整改工作检查指导、督促推进的常态机制，做到了对整改工作亲自部署、亲自督促、亲自落实。各涉及整改的单位和乡镇均成立了整改领导小组，注重突出问题导向，剖析问题根源，研究治本之策，制定整改方案，细化整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限，保证整改责任和压力层层传导到位。

（二）保持高位组织推动，不断压实整改责任。县委坚持以上率下，坚决当好推动问题整改的组织者、领导者，第一时间成立了省委巡视反馈意见整改工作领导小组，县委书记封杰、县长赵贵波同志任组长，县委副书记刘杰、县纪委书记安璐、县委组织部部长王伟同志任副组长，分管县级领导为成员，按照“一岗双责”要求抓好分管范围内整改工作，负责巡视反馈意见整改的研究部署、审议措施、监督落实等工作。为抓好整改日常工作，领导小组下设办公室，由纪委书记担任办公室主任，县委办、巡察办主要负责人担任副主任，扎实做好统筹协调、综合指导、过程督导、检查验收等日常工作，并对所有问题通过建立问题整改台账，实行销号管理的办法，确保反馈问题整改实现全过程管理。坚持把高质量制定整改方案作为抓好巡视整改的“第一题”，召开县委常委会、常委碰头会多次专题进行研究。围绕“立行立改、限期整改、制度整改”的要求，明确了问题整改具体措施。

（三）保持高压工作态势，强力推动整改落实。县委坚持把整改实效作为唯一考量，坚决杜绝形式整改、纸面整改，通过实行六项常态机制，确保巡视反馈问题整改扎实到位。一是实行主要领导高频次跟进制。县委主要领导通过随机督导、定期问效和召开书记专题会、县委常委会等方式，确保及时解决整改过程中存在问题，1月份至今，围绕巡视整改工作先后3次常委会，2次常委碰头会和1次书记专题会进行专题研究。二是实行分管领导“点穴式”督导制。对督查过程中发现的整改进度慢的单位，和部分整改任务较重的单位，明确由纪委书记、组织部长带队，进行“点穴式”督导调研，深入部门一线抓好制度执行，真正压实整改责任。三是实行专人专岗常态督办制。建立了半月一派单、一报告、一小结机制，从县委办、县委巡察办确定专人，专职负责抓跟踪督办，确保一抓到底、务求实效。截止目前，整改办向县级领导发出整改提醒函34份，向各单位发出督办函24份。四是实行常态化专项督导制。成立2个巡视反馈意见整改工作专项督导组，对各乡镇、县直各部门单位巡视整改情况进行常态化专项督查，不断拧紧抓整改的思想“发条”。截止目前已经开展了3轮专项督查，发出专项督查通报3期。五是实行挂账销号制。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，问题对号入座，落实到人，每半月对台账进行更新，并要求县级相关牵头领导对更新内容签字背书，确保件件有落实，事事有回音。六是实行巡视巡察联动机制。同步启动十八届县委第一轮巡察，将巡视整改作为巡察的重要内容，进一步深挖问题根源，举一反三、双向加压、靶向跟进，避免形式整改、虚假整改问题出现，截止目前，发现各类问题线索17条，有力促进了反馈问题的整改落实。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.关于“学思践悟、用理论指导实践破解难题不够到位。县委理论学习中心组今年8次学习均未开展研讨交流，调查问卷中44.3%的中层以上干部认为县委抓理论学习结合实际不够紧密。”的问题。

一是进一步优化县委理论学习中心组机制，在2023年度学习计划中加大了学习的针对性和实效性，其中2022年8月以来，县委开展了9次中心组集中学习，4次专题研讨，围绕党的二十大精神等学习内容，23人次进行了研讨发言。3月份，县委理论学习组成员赴延安开展考察研学活动，中心组学习形式更加灵活丰富。二是办好子洲大讲堂，邀请市委宣讲团成员作“党的二十大精神”专题讲座，全体县级领导、县直各部门领导班子以及各乡镇党政班子成员持续深入学习党的二十大精神。三是加强调查研究，全体县级领导深入分管领域，围绕重点难点问题，形成《坚持以党的二十大精神为指引奋力谱写子洲高质量发展新篇章》等16篇调研报告。

2.关于“学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示不够深入。学习成果转化为推动经济社会高质量发展的成效欠佳，‘十三五’规划中工业总产值、城乡居民收入比、耕地保有量等指标未完成；统筹疫情防控与经济社会发展不够有力，应对经济下行缺乏有效举措，在2019年、2021年全省县域经济社会发展监测评价中排名靠后；运用红色资源不够充分，李子洲革命精神内涵挖掘提炼不够，‘转战陕北’‘十里盐湾’等革命旧址‘活化利用’不够到位。”的问题。

一是坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为县委常委会首要议题，县委第一时间学习，第一时间研究部署，2022年8月以来累计召开常委会19次，其中传达学习习近平总书记重要讲话精神11次。常委会常态化专题重温学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入狠抓《关于深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示奋力谱写子洲高质量发展新篇章的实施意见》落实落细，同时县理论学习中心组定期发布学习清单，督导全县各乡镇各相关部门及时组织理论学习中心组围绕习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示进行再学习再研讨全覆盖。二是持续发展壮大首位产业。对县域经济高质量发展“一县一策”清单进行全面优化调整，全面抓好以黄芪为主的中药首位产业，改造提升中药材基地质量2万亩，建成良种繁育基地200亩，马家山黄芪乡村振兴示范基地列入第一批全省中药材乡村振兴示范基地，积极与国药集团对接合作，开展GAP基地创建，形成种资繁育销售体系。持续扩大子洲中药材产业的影响力，全市南部山区中药材产业发展座谈会在我县举行，积极争取将子洲县打造为全市中药材交易集散地、中药材精深加工示范县。完成“子洲黄芪”区域公用品牌创建工作，高质量举办全国首届黄芪产业大会暨第四届子洲黄芪产业发展大会。加大与华润三九、神威药业、同仁堂等知名药企洽谈力度，积极争取投资30亿元的制药厂项目落户马蹄沟产业园区。三是做大做强县域经济。出台了《子洲县县级领导干部包抓联系企业精准服务工作实施方案》《子洲县企业增产促销和高质量发展奖励办法》等政策文件，县级领导精准包抓31户重点企业，安排36名业务干部通过“一对一”的方式，及时了解企业的运营情况，每季度召开座谈会，为企业纾困解难，全年净增“五上”企业7户，完成工业总产值56.98亿元，同比增长27%。积极推进稳岗就业，2023年1-6月小微企业增值税减免232.21万元，所得税减免3348.61万元。2023年招聘35个县级公益性岗位工作人员，举办2023年“春风行动暨就业援助月”专场招聘会、“子洲县2023年苏陕劳务协作暨民营企业服务月活动专场招聘会”。2023年，按照省市“三个年”活动要求，启动全县“十四五”规划评估工作。上半年，全县生产总值完成36.65亿元，按不变价格计算，同比增长2.8%；规模以上工业增加值同比增长14.3%；社会消费品零售总额4.38亿元，同比增长0.9%；农业总产值5.34亿元，同比增长6.2%；非公有制经济增加值完成20.10亿元，占生产总值的比重为54.9%；城镇常住居民可支配收入16863元，同比增长5.9%；农村常住居民可支配收入6912元，同比增长7.9%，全县经济社会保持了平稳健康发展态势。四是大力弘扬李子洲革命精神，制定《关于赓续红色血脉传承李子洲革命精神为高质量发展凝聚强大精神力量的意见》，举办“纪念李子洲诞辰130周年”系列活动；将张家岔中共陕北特委会第一次会议旧址、邱家坪毛主席旧址等红色革命旧址纳入县域旅游环线，对红色革命旧址修缮完善；南丰寨陕北特委会议展览馆完成前期科研、土地审批等程序；完成党史教育中心一期建设；完成《红色子洲》系列党史纪录片第八集拍摄；大力打造马蹄沟镇三皇峁纪念馆，将三皇峁小学作为纪念馆场地，前期资金已到位。在县展览馆内专题陈列“十里盐湾”复原场景。编制革命现代戏《李子洲》剧本，进一步宣传、弘扬李子洲革命精神。

3.关于“学习贯彻省第十四次党代会精神不够细致。制定实施方案细化分解不够具体，责任压得还不严实，有的县级领导开展调研‘只挂帅不出征’，以上率下、发挥示范引领作用不够。”的问题。

一是出台了《关于进一步细化子洲县深入贯彻落实省第十四次党代会精神的任务清单》，开展专项督查一次。二是改进调查研究方式，对标党的二十大报告，组成14个重大课题调研组，由县级领导担任组长，深入开展调研，形成《关于推动县域经济高质量发展，培育壮大全县特色主导产业，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局》等15篇调研报告。以真查问题、查真问题为导向，以“三听三问三清单”为抓手，积极推进永兴煤矿重点项目涉及的手续办理和遗留问题处置。制定了《关于在全县大兴调查研究的实施方案》，县级领导每人牵头1个课题针对相关领域或工作中最突出的难点问题开展专项调研。

4.关于“谋划发展思路的‘含新量’不够高。立足新发展阶段、从全省发展大局中育新机、开新局的思路还不够宽，今年8月延安榆林协同推进高质量发展战略合作协议签订后，县委尚未充分关注和研究谋划，缺乏抢抓政策机遇的敏感度，共享开放‘分得一杯羹’的意识还不够强；立足自身资源禀赋、围绕‘煤气盐’先行试、创新干的步子迈不大、踏不实，内在潜力还未得到充分挖掘和释放。”的问题。

一是扎实推动科技创新。抢抓秦创原创新驱动平台建设机遇，坚持上下联动、政策激励、精准服务、特色引领，积极主动融入秦创原，全力打好科技创新组合拳。依托秦创原（子洲）创新驱动平台建设，草拟了《子洲县融入秦创原创新驱动平台建设的若干政策措施》，印发了《关于建立“三项机制”实施驱动平台创建工程的通知》《关于围绕“六六抓手”实施自身队伍创优工程的通知》《关于运用“科技五环”实施科技工作创新工程的通知》等文件，重点围绕黄芪、苹果、核桃、绒山羊等产业中的“卡脖子”技术，建立联合工作机制，凝聚起科技创新合力，补齐科技创新短板，推动县域特色经济高质量发展。二是加强区域战略协调发展。积极强化区域协调发展，学习借鉴“安靖飞地”经济园区模式，加大区域品牌创建合作，组织参加了全市山地苹果品牌区域公用品牌发布会。三是积极培育经济增长极。持续支持永兴煤矿生产，上半年永兴煤矿产煤29.7万吨，实现产值4.09亿元，支持企业产能扩大至300万吨；冯渠—槐树岔运煤专线项目进展顺利；配套洗煤厂、煤矸石综合利用项目规划选址已落实，正在进行征地等前期工作；全面规范了油气开发审批流程，压缩审批时限，上半年，全县产原油7000吨，天然气4.5亿方。推动传统优势产业转型升级，成立了子洲县馃馅商会，举办了首届子洲馃馅文化节，签订馃馅购销合同47个516万元。推进“子洲县馃馅食品产业园”建设，加快产业集聚发展。四是全力推动新能源产业发展。中田瑞科、陕西昭燃乡镇气化工程全产开工。中核集团推进淮宁湾等13个乡镇78MW屋顶分布式光伏开发项目，目前已完成20MW工程量。国家电投集团子洲县新能源发电有限公司50MW风电场工程和国家能源集团陕西水电有限公司50MW风电建设工程完成了各项前期手续，正在进行土地报批工作。

5.关于“推动产业发展的‘含金量’不够高。有产业但规模不大、有基础但龙头不强，黄芪等中药材产业链条短、附加值低，延链补链强链、龙头带动辐射效应还未形成；以高质量项目推动经济高质量发展不够有力，引领产业结构调整、带动产业融合发展项目偏少，招商引资不够精准，‘一园四区’推进乏力，近3年纳入考核的35个招商引资项目中有14个未落地，2020年规划建设的榆阳飞地园区，在争取政策支持、上下协调沟通等方面不够有力，目前还在‘飞’而待‘落’。”的问题。

一是持续壮大产业规模。县委、县政府出台一号文件，全面推进2023年乡村振兴重点工作，支持发展壮大产业规模和质量，改造低产果园1.3万亩，创建高标准示范果园0.7万亩，实施提质增效2万亩中药材基地。出台《子洲县增产促销和高质量发展奖励办法》，主动对接市工信、商务部门，在水电费补贴、贷款贴息、技术改造、人才引进、标准化厂房建设等方面给予奖补，刺激民营企业高质量发展。2023年为子洲县富发、富华、汇能申报稳产促销奖励60万元。市级龙头企业陕西应马安养殖有限公司通过协议养殖、联村共建、托管经营等多种方式，托管的10个绒山羊养殖基地覆盖12个乡镇114个村，脱贫户11965户，脱贫人口35046人，累计分红2235万元。二是不断延伸产业链条。坚持延链、补链、强链目标，狠抓重点产业链配套建设工程，陕果集团果品产销交易中心基本建成；马蹄沟产业园区核桃深加工厂完成主体工程；子洲县超细白绒山羊省级农村产业融合发展示范园通过省发改委验收，10万吨饲料加工厂、10万吨生物有机肥厂、羊绒交易中心投入使用；乡村旅游、羊绒分梳加工厂、保税仓、产品展示大厅等项目完成了主体工程；智慧冷链物流体系建设项目主体钢架结构搭建完成，正在购置设备；乡村快递分拣配送中心建设项目工程基本建成，正在购置设备，完成投资1500万元。成功举办了第二十九届全国绒毛会议暨第七届中国（国际）绒毛产业发展峰会、第二届中国（子洲）国际羊绒交易大会，签约项目8个。三是加强园区建设。初步形成子洲县园区总体规划和产业专项规划，马蹄沟产业园区一期标准化厂房建成并组织验收，积极争取黄芪研究院标准化厂房建设资金500万元、黄芪供应链建设400多万元。按照“服务县域经济，助力乡村振兴”的功能定位和“一区四园”产业规划布局（“一区”为子洲县产业园区，“四园”为苗家坪工业园、马蹄沟黄芪产业园、淮宁湾农副产品加工物流园、子洲县飞地经济羊绒产业园），初步形成子洲县园区总体规划和产业专项规划，马蹄沟黄芪产业园（一期）标准化厂房基本完成，配套的工业污水处理厂已开工建设，道路、箱涵、供热工程即将开工。县产业园区管委会与山西现代功能食品研究院有限公司达成委托管理协议，全面做好马蹄沟黄芪产业园（一期）后期运行、管理、招引等工作。马蹄沟黄芪产业园（二期）中药材交易市场、展销中心及现代仓储物流基地建设工程可行性报告已编制完成，正在进行工程初步设计工作。淮宁湾农副产品加工园区跨河大桥前期工作有序推进，标准化厂房、应急物资粮食储备库和农产品冷链仓储物流建设项目完成了项目建议书和可研报告，正在进行工程初步设计。与榆阳区签订《子洲县—榆阳区“飞地经济”项目合作备忘录》，投资15亿元的红太羊绒项目正式入驻轻纺园区。四是加强招商引资工作。召开了全县营商环境突破年动员大会暨招商引资表彰会，进一步明确了2023年招商引资工作思路、任务和目标。邀请“庄严智库”“以色列FAZ”等客商来我县考察调研，在基础设施建设、产业开发、高质量发展等方面双方达成初步共识，逐步开展务实合作。县委、县政府主要领导亲自带队，赴北京、西安、河北、扬州、杭州、安徽等地开展招商洽谈活动6次。第二届榆商回乡发展大会，签约项目2个，引资1.9389亿元。成功举办了第二届“子商回归·创业兴县”暨招商引资引智大会，签订协议项目31个，其中内资项目30个，总引资额76.01亿元人民币，外资项目1个，引资额295万美元。全面梳理了近三年招商引资项目，对纳入考核的招商引资项目中未落地项目，按照项目未实施缘由分别对相关项目启动了退出机制。

6.关于“推动生态治理的‘含绿量’不够高。对黄河流域生态保护和高质量发展的科学内涵理解不够深刻，总结推广佛殿堂区域生态综合治理经验不够深入，部分干部存在盲目乐观的思想，全县林草植被覆盖率为36.6%，与黄土高原59.06%的平均水平有较大落差。县境内黄河二级支流大理河、淮宁河周边群众生活污水、畜禽养殖废水直排时有发生。”的问题。

一是认真落实中省黄河流域高质量发展精神。坚持“生态立县”方略，积极开展春季义务植树活动，植树75万余株；持续推进电市镇张家沟生态综合治理示范工程，投资1300多万元，完成绿化面积3166亩。二是持续提升绿化水平。到目前为止，已完成绿化面积5.6万亩。其中：完成退化林修复项目3万亩，人工造乔木林1万亩；完成了黄土高原生态建设示范项目、美丽乡村、防护林提质增效、生态廊道、山杏嫁接改良等绿化工程；清明期间免费发放苗木7.4万株；通过免费供苗、农户自行栽植、政府给予补助的形式，在307国道栽植鲜食杏5.3万株，打造了307国道“杏树长廊”。三是加强生态综合治理。加强污水直排口日常监管，加大河道“四乱”整治力度。积极推进大理河流域水污染防治和水环境综合治理工程，共争取中央环保资金3600万元和省级黄河生态保护和高质量发展专项奖补资金280万元，全面做好项目前期工作，目前工程初步设计已完成。全面启动了县城北（小河沟）山水林田湖草生态保护修复工程前期准备工作。四是加大地方财政投入。落实了金鸡山生态公园提升改造工程短缺资金200万元、环保专项经费80万元、大理河城区段河道清淤工程短缺资金100万元、中小河流治理项目占地补偿金200万元、农村环境卫生整治购买服务1394.27万元、环境卫生整治100万元。五是强化污染防治。2023年黄河流域拦沙工程已落实中央预算内投资880万元，各项前期准备工作已就绪，近期即将招标；坡耕地水土流失综合治理工程裴家湾项目区项目初步设计已审查，等待批复。完成了子洲县黄河流域面源污染建设项目、子洲县大理河周家硷镇段、马岔镇冯渠段、马蹄沟镇李家洼段防洪工程设计。积极推进淮宁湾镇污水处理站建设。加强对大理河、淮宁河周边养殖户的思想教育、政策引导、日常监督管理，结合“集中培训与现场一对一指导”的工作举措，向未配套化粪池、堆粪场的中小规模以下养殖户进行业务技术指导，向养殖户发放畜牧业发展、动物防疫法、畜产品质量安全监管等法律法规宣传册500余份，全面提高畜禽养殖户的思想道德素质，确保不发生畜禽养殖废水直排现象。同时，紧抓榆林市水网建设规划编制工作机遇，积极谋划生态环境综合工程，持续推动生态治理“含绿量”。

7.关于“统筹推动相关部门之间协同配合不够。‘九牛爬坡’但合力不足，今年前两季度巩固和衔接工作在榆林市点评中排名位次靠后。”的问题。

持续落实县委常委会、县政府常务会、巩衔领导小组定期研究巩衔工作制度，出台了《关于调整县级领导包联乡镇（街道）的通知》，由26名县级领导包联乡镇巩衔工作，建立了月推进、季点评工作机制，印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》和《子洲县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作思路和工作要点》等文件，细化部门任务，形成工作合力，推动巩衔各项工作深入开展。全县形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、包乡镇领导蹲点抓、行业部门协同抓，镇村落实具体抓的工作推进机制。

8.关于“采取措施不够。提高脱贫人口增收办法不多，2021年脱贫户人均纯收入同比下降，2022年上半年低于全省平均水平；防返贫动态监测帮扶存在‘体外循环’现象，有的因病因灾等发生意外的脱贫户未纳入监测范围；对‘四支队伍’管理有所松懈，驻村帮扶存在‘打卡式’现象，有23个包联部门、146名帮扶联系人因工作不实不细被通报；关注关切农村小规模学校不够，特别是煤价上涨后学校经费困难，师生过冬难问题亟待解决；饮水安全保障不够稳固，今年有69处饮水工程需维修或新建。”的问题。

一是全县2023年脱贫人口人均纯收入14675元，增速达15.7%。二是常态化开展好防返贫监测，截止10月底，2023年共纳入监测82户237人；同时筹资220万元探索建立“防贫保险救助”，共摸排71户，其中因病56户103人、因学14户26人、因病因学1户4人，筑牢防贫“保护墙”。三是县驻村队伍管理办公室对驻村工作队开展情况进行督导督查，对发现存在问题的乡镇进行通报问责；与各派出单位签订《承诺书》，夯实工作职责，明确要求；对所有驻村工作人员严格落实考勤、请销假制度，坚决杜绝存在“打卡式”“走读式”“挂名式”驻村帮扶现象的发生。四是学校专项资金400万纳入财政预算，目前已全部拨付到位。五是县巩衔领导小组及时下达项目计划，对69处农村饮水工程及时进行安排,目前已全部完成验收；同时制定了2023年春季农村饮水安全敲门入户大排查行动实施方案。

9.关于“产业振兴‘造血功能’不足。解决群众增收的产业项目较少，2022年实施的411个产业类项目中接近八成属于配套基础设施；引导和推动村集体经济发展不到位，普遍‘小散弱’，缺乏有效监管和激励机制，存在资产流失、入不敷出、资不抵债问题，年收益5万元以下的村集体经济占比达54%，163个种养殖类村集体经济中接近三成出现亏损，统计36个产业大户带动项目中有三分之一运行整体效果‘差’或‘偿贷困难’。”的问题。

一是2023年计划投资2.76亿元用于发展产业类项目，其中生产类项目1.99亿元，占比72.1%，目前已下达产业类项目资金18396万元，其中生产类项目13162万元，占比71.5%。群众增收的生产类项目达到了70%以上，保障了群众生产生活问题，促进了群众增收。二是修订完善了《子洲县村集体经济运行管理办法》、《子洲县农村集体经济组织“三资”管理细则（试行）》。2023年已下达资金4300万元实施村集体经济帮扶项目，带动43个村集体按照“联村共建”、“村企联营”的运营模式实现消薄。三是通过调研统计有11家大户仍存在运行效果“差”或“偿贷困难”。按照分类施策的办法，对运行差，发展前景不足的大户协调尽快还款；对运行差，发展前景良好的大户通过政策倾斜恢复其产业发展并就还款协商解决。目前11家企业大户运行良好，其中9家大户已返还本金；2家大户与脱贫户达成协议继续分红2年后返还本金。

10.关于“推动工作落实的常态化、制度化工作机制不够健全。解决问题过度依赖组建工作专班，仅在今年上半年就成立重点产业、重点项目和巩衔工作等25个专班，同一个人同时在若干个不同专班，只挂名、难履职，责任夯不实。”的问题。

一是对县十八次党代会以来成立的各类工作专班及领导小组进行了全面摸排，结合工作实际，出台了《关于调整优化全县各类工作专班及领导小组的通知》，根据省级挂牌督办阶段性任务完成情况，废止了7个领导小组，调整《关于成立子洲县实施主导产业链长制加快发展五条产业链领导小组及工作专班的通知》等领导小组和工作专班。二是进一步加强和规范工作专班管理，各专班负责人按照职责分工定期向县委县政府汇报工作进展，确保工作专班有序运行。

11.关于“推进改革的系统性、整体性、协同性不强。机构改革过程中，有的工作衔接出现断档现象，2019年原文明办撤并后，人员转隶、机构待定，造成创文工作职责不清，被取消创建资格；深化‘放管服’改革还有差距，部门审批事项进驻不彻底，窗口服务事项授权不充分，部分审批环节仍需到相关部门办理，用地、环保等审批堵点、卡点还未从根本上得到解决；教育改革体制性瓶颈障碍没有完全消除，‘县管校聘’活力还未充分激发。”的问题。

一是出台了《关于调整优化县委精神文明建设工作运行机制的通知》，细化明确了创文运行机制。二是“放管服”改革扎实推进，推行“一枚印章管到底”，编制《子洲县行政审批事项汇总目录》，取消审批事项9项。深化“子（只）一次、洲（周）服务”工作机制，公布“最多跑一次”县级事项清单1465项，推出“一件事一次办”套餐10个，政务服务中心服务事项一站式办结率92.5%，企业满意度99.3%，被评为年度全市优化营商环境和社会信用体系建设先进县。三是教育改革有力推动。明确将“教育强基”作为全县发展方略，深入推进教育强基十大专项行动。积极推进学校办学体制改革，充分吸收优质教育资源，先后引进校长4人次、名师16名，实现西安中学整体帮扶子洲中学，集中力量办好“西中班”。子洲中学2023年高考成绩实现新突破，一、二本上线人数均完成了榆林市教育局下达的增量性评价期望值指标。推进校长职级制改革，校长取消行政级别，纳入职级制管理；建立校长后备人才库，先后2次开展校长公开选聘工作。稳步推进教师县管校聘改革，对各学校落聘教师通过跨校竞聘、组织调配方式，实现校际间师资优化配置。优化完善教师考核评价和收入分配机制，绩效分配充分向一线优秀带课教师倾斜，充分调动教师队伍工作积极性。

12.关于“推进法治建设有短板。领导干部带头学法讲法的示范作用发挥不到位，2021年法治建设年终述职会议直到今年6月才召开；推进普法工作、营造尊崇法治的氛围不浓，懂法守法的意识不强，老百姓‘信访不信法’”的问题。

一是领导干部带头示范作用得以进一步发挥。县委主要领导带头学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，县委常委会5次专题研究法治建设工作，专题学习党的二十大报告《坚持全面依法治国，推进法治中国建设》篇章，组织县委常委班子专题学习了《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》等相关法律，对全县5000余名公职人员学法情况进行了测试，实现“以考促学、以学促用”。二是深入推进了“八五”普法工作。全县各乡镇、各部门严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”的原则，大力开展法律“六进”活动，开展了形式多样的普法宣传，在全县范围内营造了尊法学法的浓厚氛围。三是深化创建力度。举办了深化“三个年”活动基层干部依法行政暨2023年乡村“法律明白人”能力提升培训班，分两期集中对160余名法治人才开展针对性培训，各乡镇（街道办）自行在本辖区组织培训，累计培训人员1185名。

(二)落实全面从严治党政治责任方面

1.关于“全面从严治党主体责任年度任务安排不够细致。党政‘一把手’履行第一责任人责任不够到位，真管真严、敢管敢严、长管长严的基调不够鲜明，落实‘四个亲自’有不足，2020年以来县委常委会研究全面从严治党工作仅1次。班子成员履行‘一岗双责’对分管部门干部廉洁自律抓得不紧，近3年反映乡科级干部问题线索量居高不下，特别是对工程建设等领域领导干部教育管理不够严格。”的问题。

一是县委认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，及时传达贯彻中央和省委、市委关于全面从严治党的决策部署和工作要求，2023年常委会专题研究全面从严治党工作2次，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板。二是县委书记切实履行“第一责任人”职责，坚持做到“四个亲自”，坚持将约谈和考核作为夯实管党治党责任的重要抓手，2023年实施党内问责和监察问责6起、处理7人。三是出台了《关于加强对县委“一把手”和常委班子成员监督的任务清单》，严格落实“一岗双责”。四是2023年第一季度查处科级干部3人，通过现场宣读处分决定，强化警示教育，督促案发单位深化以案促改，持续释放越往后越严的信号。

2.关于“压力传导层层递减。管到位、严到份、紧到点的监督措施不够，信访反映基层干部问题中半数以上属于违反廉洁纪律。”的问题。

一是细化责任分工，分类制定县直部门、乡镇和村级党组织主体责任清单，统一编印了《履责纪实手册》，督促县乡两级党委（党组），对标责任清单内容，结合工作实际，制定本部门、本乡镇《全面从严治党主体责任清单》，做到责任清、任务明。二是狠抓日常监督，将各级各部门主体责任落实情况作为日常监督的重要内容，县纪委监委各派驻机构坚持每月对归口监督部门开展一次督导检查，乡镇纪委每季度对各行政村党支部主体责任落实情况进行指导检查，督促整改立行立改类问题125个，查处党内问责、监察问责案件3起，压紧压实了各级党组织管党治党的政治责任。三是健全长效机制，围绕推进落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，县纪委监委建立“督导检查、问题反馈、约谈问责、整改纠偏”常态长效工作机制，开展专项监督2轮，反馈各类问题156个，运用第一种形态约谈党政“一把手”及其班子成员18人。四是加大对基层党员干部的监督管理，聚焦农村村组、城乡社区，将截留私分、虚报冒领惠民惠农资金以及在惠农政策落实中的优亲厚友问题，作为查办案件的重中之重，查处相关问题8起，党纪政务处分9人，督促6个单位党组织开展了“以案促改”，乡村两级干部守纪律、讲规矩意识得到明显增强。

3.关于“巡察‘后半篇文章’做得不实。压紧压实各级党组织主体责任不到位，整改情况检查评估制度不健全、跟踪问效不经常、督办问责不力，有的单位抱有‘过关心态’，把整改方案改头换面变成整改报告，存在‘纸面整改’现象。”的问题。

一是健全整改机制，认真落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，研究制定巡察考核、责任追究、后评估3项配套制度（审议稿），从制度层面夯实了各级党组织主要负责人履行巡察整改的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”。二是强化组织领导，严格执行《关于推进陕西新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见》，县委主要领导高度重视巡视巡察反馈问题整改，亲自主持每轮巡察工作部署会，坚持听取巡察工作情况汇报，县委、县政府分管领导按要求出席分管部门巡察反馈会议，对这次省委巡视子洲反馈意见，县委书记亲自研究、亲自参与制定《整改方案》，4次主持召开整改工作推进及汇报会，安排部署巡视整改及听取整改进展汇报。三是严格督导检查，围绕推进落实十七届县委8轮巡察及省委第六巡视组反馈问题整改，县纪委监委组织开展3次全覆盖督导检查，印发整改提醒函16份，现场反馈指出问题29个，推动再整改问题8个，确保巡视巡察反馈意见条条能整改、件件有着落。

4.关于“日常监督力度偏弱。落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》不到位，监督手段单一，述责述廉、谈心谈话等制度执行不够严格。对一些苗头性、倾向性问题未能及时发现和处置，近3年主动监督发现的问题线索仅占总数的5.8%，自办留置案件未实现‘零突破’。2021年原县粮食局局长李宏飞被市纪委立案审查，而县纪委2019年曾收到举报，但一直‘初核正办’。”的问题。

一是全面规范日常监督程序，制定出台《子洲县纪委监委机关开展日常监督暂行办法》《子洲县纪检监察派驻机构日常监督办法（试行）》《关于乡镇（街道）纪（工）委日常监督的实施意见》3项制度，明确了监督的主要内容、方式方法，为县乡纪检监察机关规范开展日常监督工作提供了制度支撑。二是实行定期听取工作汇报机制，县纪委监委分管、协管领导每半月听取一次纪检监察室、派驻机构日常监督工作，每月听报一次乡镇纪委日常监督开展情况，整改工作开展以来，县纪委监委各纪检监察室、派驻机构累计参加乡镇党委、驻在部门党组织民主生活会82次，开展督导调研15次，约谈提醒76人。三是严格落实党政领导干部述责述廉制度，组织4名乡镇党委书记在县委常委扩大会上进行述责述廉并接受评议，督促65名党政“一把手”向县委递交了书面述责述廉报告。四是落实常态化谈心谈话要求，聚焦遵守党的六项纪律、落实中央八项规定精神等方面，督促各级各部门自上而下开展谈心谈话1100余人次，促使党员干部自觉做到严于律己、规范用权。五是严查县管干部违纪违法案件，对反映科级干部问题线索单独建立电子台账，重点关注、重点督办，共处置“一把手”问题线索12件，组织措施处理6人，党纪政务处分3人，对县粮食局原局长李宏飞采取留置审查调查措施，对其涉嫌贪污受贿犯罪问题现已移送检察机关审查起诉，实现了自办留置案件“零突破”。

5.关于“派驻监督和基层纪委监督能力不足。纪检组监督部门党组落实民主集中制、‘三重一大’不够有力，近3年5个乡镇问题线索为零。抓早抓小、运用第一种形态管住大多数的主动性不够，近3年县纪委运用第一种形态占比52.46%。”的问题。

一是实行“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，有效提升了派驻机构和乡镇纪委监督执纪问责能力。二是结合纪检监察系统干部队伍教育整顿，加大纪法教育，组织干部系统学习党章党规党纪和相关法律法规，着力提高执纪执法业务能力。三是继续推进“三化”建设，确定将三川口镇纪委作为“三化”建设示范点，召开现场观摩会，以点带面推进各乡镇纪委进一步加强硬件标准化配置，并在全系统进行新版办案模拟卷培训，全面规范了案卷装订要求。四是严格执行《纪检监察机关派驻机构工作规则》，重点加强对驻在部门贯彻执行民主集中制、“三重一大”集体议事决策机制落实情况的监督，派驻机构处置问题线索6件，立案审查调查3件。五是精准把握运用“四种形态”，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，运用第一、二种形态处理干部145人次，占比92.4%，起到抓早抓小、防微杜渐的良好纪法效果。

6.关于“把握‘四个任重道远’结合本县实际减存量、遏增量力度不够。党的十八大以来全县立案查处的党员干部问题中，首次违纪行为发生在党的十九大后的占比38.8%。”的问题。

一是把减存量、遏增量作为主要工作目标，坚持每周一召开线索研判会，周三定期召开纪委常委会，研究审议案件，实现问题线索年度清零目标。二是坚持不懈纠“四风”树新风，制定《2023年深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作安排》，采取节前警示提醒，节时明察暗访，节后回头抽查方式，加大督导检查力度，立案查处违反中央八项规定精神问题4起。三是持续深入推进专项治理，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保等重点民生领域，查处违纪违法问题20起，处理处分31人。四是扎实做好查办案件“后半篇文章”，召开警示教育会5次，现场宣布处分决定36次，组织观看警示教育片5次。五是加快推进清廉子洲建设，结合第六个纪律教育月，成功举办“树文明新风、建清廉子洲”廉洁文化书画作品展，组织开展了清廉家庭评选表彰等系列活动。

7.关于“监督制约关键环节权力运行有短板。2020年5月出台的《子洲县限额以下公共资源交易管理暂行办法》中关于‘三重一大’方式确定项目实施单位的条款，在具体操作过程中存在较大廉洁风险。”的问题。

一是县政府对《子洲县限额以下公共资源交易管理暂行办法》进行重新修订完善。二是县纪委监委严格执行全县“三重一大”事项报备制度，印发《关于进一步规范“三重一大”事项民主决策的通知》，向全县各级各部门发放“三重一大”会议记录本450余册，督促各单位如实规范记录“三重一大”议事过程，严格执行报备制度，主动接受派驻机构监督。三是制定印发《县纪委监委2023年政治监督工作方案》，将聚焦“十四五”规划和第十八届县委五次全会确定的重点任务和重点项目建设列入政治监督内容，建立派驻机构监督保障全县重点建设项目任务清单，围绕项目建设、工程验收、资金管理等关键环节，对全县重点建设项目进行挂牌监督。四是聚焦工程项目建设领域“三重一大”议事程序不规范、违规决策问题，对全县各级各单位开展专项监督检查，抽查检查工程项目建设备案资料60余份，发现议事程序不规范等问题12个、推动整改11个，立案查处项目工程建设过程中违规决策问题1件，党纪处分2人。

8.关于“整治干部作风抓常抓细抓长的韧劲不足。年年整治年年犯，今年前两季度百姓问政通报仍有‘推诿扯皮、敷衍塞责’问题，群众满意度分别只有67.5%、61.5%。”的问题。

一是县委印发《子洲县干部作风能力提升年实施方案》（子字〔2023〕22号）文件，以“五抓五比五提升”为抓手，聚焦政治建设、理论学习、“四风整治”和民生关切等，狠抓《子洲县干部作风能力提升年重点任务细化及分工》8个方面53项任务落实，累计召开推进会1次，开展督导工作2次；通过组织集中培训、开展主题党日、为群众办实事等方式，营造“比学赶超”的浓厚氛围，持续转变干部作风。二是建立百姓问政季度通报排名机制，进一步规范了5个工作日内办理流程，及时回应群众来信，畅通“接诉即办”渠道，对群众反映的急难愁盼问题实现第一时间回应解决，持续提升服务效率和群众满意度。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.关于“县委班子攻坚克难的底气不够足，凝心聚力研究谋划重点工作不够深入。围绕‘一县一策’破局开路的举措不够多，发展壮大黄芪产业还需在团队建设、种源管理、产品定位、市场开发上补短板、强弱项。”的问题。

一是严格按照《中共子洲县委常委会议事规则》要求，通过召开常委会例会、县委专题办公会、常委定期向常委会和书记汇报分管工作、常委述职等方式，交流有关工作和决策执行情况，通报有关重要政策制定、工作部署、工作进度及其他情况，促进县委决定事项的落实。常委要及时向书记或常委会报告落实情况，并在一定范围内通报。二是2023年1月正式注册成立子洲黄芪研究院，依托国家卫健委庞大社会资源，聘任中国医院科学院药用植物研究所所长孙晓波为研究院院长；同时，子洲黄芪研究院依托中国医学科学院药用植物研究所、清华大学药学院、北京中医药大学、中国农业大学、西北农林科技大学、中国中药协会、陕西省中药协会等科研资源，组建研究院专家委员会，加快我县中药材产业产学研融合发展进程。为解决子洲黄芪种性退化严重问题，与中国农业大学董学会教授团队合作开展黄芪良种选育繁育课题，目前已建成子洲县道地药材科研孵化基地260亩，良种选育繁育基地200亩。根据子洲黄芪不同等级划分标准，通过加强与北京同仁堂、广济堂等中医药企业开展高端饮级黄芪研发，通过与提取、食品等相关企业开展供需合作，寻找不同目标客户，进一步拓宽子洲黄芪市场占有率。2023年6月与中国中药协会合作召开全国黄芪产业论坛暨第四届子洲黄芪产业发展大会；与央视17套，千年道地药栏目，初步达成合作意向，于近期开展相关拍摄工作，加快子洲黄芪品牌传播速度；加强与京东、天猫、抖音等主流电商平台合作交流，鼓励企业设立旗舰店铺。加大自媒体宣传及直播带货等模式培训力度，拓展品牌营销渠道。

2.关于“党内政治生活不严肃。2022年3月县委召开常委班子党史学习教育专题民主生活会，收回的51份征求意见表中仅有8份填写内容，会后也未形成班子成员问题整改清单。”的问题。

一是进一步规范民主生活会程序步骤，书记对请示、方案、征求意见、谈心谈话、报告、通报等各个环节亲自审定，发扬整风精神开好专题民主生活会，对不符合程序、对照检查材料质量不高、征求意见建议走过场等及时通报，责令整改。二是县委常委会认真梳理建设性意见建议，以人民群众的满意度为标准抓好有关意见建议的整改落实，对照问题，班子成员定期汇报推进整改。

3.关于“干部队伍结构不够合理、梯队建设滞后。年轻干部培养选拔力度不大，1037名科级干部中35岁以下仅有56名、占比5.4%。”的问题。

一是成立了选人用人专项调研组，已完成锻造高素质干部队伍和领导干部能上能下问题的调研工作，并形成了调研报告。二是选拔8名优秀年轻干部到一线挂职锻炼。建立35周岁以下优秀年轻干部信息库，对优秀年轻干部进行动态监管。三是待驻村第一书记和驻村工作队员大轮换时，我县将精准选派优秀年轻干部担任驻村第一书记和驻村工作队员，切实把优秀年轻的选调生、乡村振兴第一书记及工作队员等作为选拔任用年轻干部的重点人选。

4.关于“实施人才政策的针对性、有效性有欠缺。县域条件有限、吸引力不足，但政策又限制过多，高层次人才不愿来、实用型人才进不来，近3年引进高层次农技人才仅2人。”的问题。

一是出台了《子洲县高素质人才引领高质量发展三年行动计划（2023-2025）》。二是印发了《关于开展专家人才“智汇乡村 共谋振兴”活动的通知》，创建各领域专家人才服务团7个。三是做好招考招录招聘工作，2023年申报公务员岗位55个，其中15个岗位不限专业，27个岗位不限户籍；招聘卫生、教育、社会保障、综合管理等各类岗位29个，4个岗位不限专业、11个岗位不限子洲户籍；2023年度全县公益性岗位招聘工作，招聘综合管理、消防员岗位35个，其中综合管理不限专业。四是落实高层次人才保障工作，组织开展春节期间走访慰问活动，落实市有突出贡献专家津贴补助、发放体检卡等工作，3名高层次人才2022年度目标责任考核评定为优秀。

5.关于“党建工作领导小组作用发挥不充分。定期会议研究党建工作不到位，有的班子成员到党建联系点开展‘三会一课’不扎实。党建带群建、推动群团组织工作不积极，团县委长达10年未换届。”的问题。

一是2023年5月10日召开党建工作领导小组会议，研究解决农村党建的难点问题；召开2022年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作会议，并进行打分、排名。二是4月中旬全面总结了县级党委领导班子成员联系支部情况，更新统计了联系点；县级领导班子成员督促指导支部规范开展“三会一课”和主题党日等工作，并建立2023年度党建联系点台账。三是推进党建带群建工作，强化对工青妇等群团组织的引领带动，发挥工会“主力军”、青年“生力军”、妇女“半边天”作用，结合实际，在机制、阵地、载体、典型上下功夫、求实效，初步形成“党建带动、一体共建、互促互进”工作新格局。团县委已完成换届工作。

6.关于“村级党组织建设不够有力。对农村后备力量‘雏雁工程’持续跟进不够，何家坪等村近5年未发展党员。有的村党支部未严格执行‘四议两公开’制度，引起群众不满。个别村干部违法乱纪，造成恶劣影响。”的问题。

一是调整优化各村村级后备力量，全县累计储备540人，已建立台账，并由县委组织部备案；吸引“四类人员”1447人进入村级领导班子。二是指导乡镇党委严格执行党员发展细则，2023年度全面对近3年未发展党员的村子进行全面摸底，我县拿出专项党员指标，重点面向此类村实现“清零”。三是督促各乡镇常态化检查指导各村“四议两公开”制度执行情况，并将其纳入党建半年、年度考核。四是2023年度已开展村干部在惠农惠民、养老社保、低保救助等领域的违法乱纪行为督查专项行动。

(四)落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

1.关于“整改主体责任落得不够实。2019年省委巡视反馈意见后，未召开巡视整改专题民主生活会。整改长效机制不健全，上轮巡视反馈的5个问题仍然存在，县委前两任主要领导离任审计未开展。”的问题。

一是县委以上率下、示范带动，县委常委扩大会议专题进行研究，逐条落实牵头领导、责任单位。常委班子成员主动担责，结合各自分工，担任相关问题整改的责任人，并形成了对分管单位、包抓乡镇整改工作检查指导、督促推进的常态机制，做到了对整改工作亲自部署、亲自督促、亲自落实。各涉及整改的单位和乡镇均成立了整改领导小组，注重突出问题导向，剖析问题根源，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限，保证整改责任和压力层层传导到位。二是对上轮巡视反馈的5个未整改到位的问题，督促制定整改方案、建立整改台账，全部按要求规范整改到位。三是2022年11月15日至2023年2月28日，省审计厅对县委前任主要领导开展了离任审计。

2.关于“整改监督责任不到位。县纪委对巡视整改责任认识有偏差，把整改日常监督任务安排给巡察办‘一交了之’。县委组织部未将问题整改与年度考核、干部任用、职级晋升等挂钩，致使整改责任悬空、效果打折。”的问题。

一是县纪委监委研究制定《巡察整改日常监督实施办法》，采取机关纪检监察室和派驻机构“联动监督”模式，加强对各级各部门落实巡察反馈问题整改情况的监督检查，每次督导检查结束后，通过印发督查通报、责令整改函等方式，督促被巡察党组织健全完善长效机制，堵塞监督管理漏洞。二是协调县委组织部，将巡察反馈问题整改，列入年度目标责任考核范畴，与干部评优评先紧密挂钩。三是干部职务晋升、评优树模进行廉政审查时，一并征求县委巡察办意见，提升了各级各部门做好巡察整改的政治自觉。

三、下一步打算

下一步，我县将严格按照中央和省委的安排部署，结合完成全年目标任务，紧紧盯住整改重点，持续抓好整改落实工作，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

（一）深化思想认识。切实增强政治责任感和使命感，把巡视整改工作摆到更加突出的位置，纳入全县工作大局，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作结合起来，在全面从严治党中落实抓发展的责任，切实做到以整改促进发展，以发展检验成效。

（二）持续推动整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，严格按照省委的安排部署，有序有效、深入持续推进各项整改工作，确保整改进度不慢、秩序不乱。对需要持续整改的内容，继续按照时间节点有序稳步推进。对已经完成的和取得阶段性成果的各项整改任务，查漏补缺、巩固成果，确保整改落实工作一步一个脚印、扎扎实实推进。

（三）完善长效机制。坚持把整改具体问题与加强制度建设结合起来，在集中治理整改的基础上，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，建立健全整改落实长效机制。以巡视整改为契机，进一步深入查找原因、找准症结所在，积极完善相关制度机制，以长效机制不断培育和弘扬党员干部的良好作风。

（四）强化督导检查。把督导检查作为促进整改落实的重要措施，加压驱动，推动整改。继续采取明察暗访、随机抽查、专项督查、跟踪问效等措施，及时掌握了解整改落实进展情况，协调解决问题，加强工作指导。坚持工作通报、约谈、问责等制度，对进展缓慢、推进不力、出现问题反弹的部门和个人进行通报批评，该曝光的曝光，该问责的问责，确保问题整改到位，切实把整改成果转化为全县高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0912-7227359，邮政信箱子洲县人民街232号，县委办公室（308室），邮编718499，电子邮箱zzxwxc@126.com。

中共子洲县委

2023年11月28日