县域经济快速发展 社会事业全面进步 ──改革开放四十年子洲县经济社会发展报告

今年是中国改革开放四十周年。四十年来，勤劳朴实智慧的子洲人民在历届县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻落实中省市的决策部署，坚持强基础、抓改革、调结构、促发展、惠民生、防风险，抢抓机遇、锐意进取，使昔日贫穷落后的子洲发生了翻天覆地的变化，全县经济不断发展壮大、人民生活明显改善，社会事业全面进步，取得了令人瞩目的伟大成就。2016、2017年连续二年荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。

一、综合实力显著提高。

1、经济总量快速增长。

改革开放40年是子洲经济蓬勃发展，快速增长的40年。生产总值由1978年的2911万元跃升至2017年的62.45亿元，年均增长14.76%，人均生产总值从1978年的145元增加到2017年的36732元。实现经济总量和人均产值跨越式的发展。经济总量用了15年的时间从1978年的千万元发展到1993年的上亿元，又用了近15年的时间发展到2007年的10亿元，此后10年从2008年到2017年平均每年以上升5亿元的速度快速增长，2017年首次突破60亿元大关，达到62.45亿元。

2、地方财力不断增强。

经济的快速发展和规模的不断扩大，带来财力的不断增加。1978年地方财政收入仅为42.8万元，通过二十年的奋斗，1998年达到1千万元，又经过近二十年的努力，2015年突破1亿元，2017年达到11103万元。1978-2017年年均增长15.32%。财力的增强对促进经济发展、民生改善、社会各项事业的发展以及有效应对各种风险和自然灾害的冲击提供了有力的资金保障。

3、非公经济助力添彩

改革开放40年来，我县非公经济从无到有，从小到大、由点到面，渗透到各行业各领域。能源生产加工、农副产业生产加工、建筑、建材、餐饮住宿、百货批零等传统领域占主导地位，种养殖、旅游服务、信息咨询、文化娱乐、电子商务等新兴产业不断涌现。从2013年开始，县委、县政府高瞻远瞩，率先在全县开展了“全民创业、万众创新”工程，出台了一系列促进全民创业加快民营经济发展的政策措施，每年安排1000万元财政专项资金，整合部门资金5000万元用于民营经济的扶持奖励，调动了一大批在家、在外的子洲能人创业、创新。2017年全县非公有制经济实现增加值36.94亿元，是2008年2.72亿元的13.6倍，占全县生产总值的59.15%，较2008年提高了42.27个百分点。非公有制企业的活力，对经济的贡献、劳动力就业安置、居民收入的增加等发挥了无可替代的作用。

二、产业结构日趋优化

1978年产业划分中还未将服务业单独列出，我县是农业县，主要产值是农业产值，占比为78.4%，工业和其他产值占比为21.6%。改革开放40年来，全县不断调结构、优产业，三次产业在调整中均得到长足发展，农业基础地位不断强化，工业持续发展，服务业迅速壮大。1988-2017年三次产业增加值占比由1988年的73.3:14.0:12.7调整为2017年的20.6:45.0:34.4。与1988年相比，2017年第一产业比重下降52.7个百分点，第二产业比重上升31个百分点，第三产业比重上升21.7个百分点。三次产业占比不断优化，日趋合理，1988-2017年，第一产业、第二产业和第三产业增加值年均分别增长11.9%、21.7% 和 20.96% 。

1.农业结构优化升级，现代农业加快发展。

改革开放四十年来，全县认真贯彻落实中省市各项支农惠农政策，始终以农民增收、农业增效为核心，大力实施山区农业现代化，不断调整产业结构，逐步形成了以“粮食、果业、畜牧、中药材”为主导的特色产业。农业综合生产能力显著增强。一是粮食生产稳定增收。改革开放初我县还是合作化生产，全县粮食产量稳定在5万吨左右；改革开放中期基本稳定在7万吨左右；近十年基本稳定在10万吨左右。二是果业生产快速发展。改革开放初我县有低产果园面积2万亩左右；特别是近五年来，随着山区农业现代化的持续推进，以苹果、核桃为主的果业栽植快速发展，截至2017年底，全县苹果栽植面积达到20.7万亩，核桃栽植面积达到19万亩，果业产值不断增加，2017年达到4.28亿元。三是畜牧业生产稳步推进。改革开放初，我县畜牧养殖主要以家庭农户和村集体为主，全县生猪养殖5万头左右，羊子养殖在20万只左右，近十几年主要以大户规模标准化养殖为主，2017年底，全县生猪养殖达到8.83万头，羊子饲养量达到46.4万只，畜牧产值达到4.85亿元。四是中药材种植规模快速增长。改革开放以来，我县中药材种植从无到有，不断发展，从最初的农户小规模种植，发展到现在的大户公司专业合作社大规模种植，特别是近五年山区农业现代化建设以来，种植规模以每年2万亩的速度递增，2017年底，全县中药材种植保留面积达到14.11万亩。五是加快建设农业园区建设，省级现代农业园区从无到有，到2017年底，全县拥有省级园区1个，市级园区7个。

2.优化工业产业结构，实体经济稳健增长。

改革开放初，全县工业总产值为559.7万元；到2017年底，全县规模以上工业总产值达到41.51亿元。开采天然气12亿方，液化天然气18万吨，洗选精煤30万吨。从最初的煤炭生产为主，逐步推行煤、油开采为主，但由于受资源禀赋的限制和产业政策的影响，我县工业一直得不到长足的发展。通过多年的探索，近年来我县不断优化工业产业结构，逐步形成了能源产业和农副产品加工业为主的工业产业结构，到2017年底，全县拥有规模以上工业企业19户。兴办了一批酒、醋、肉类加工业，黄芪、黄芩等战略性新兴产业不断涌现。食用油等省级以上农业产业化龙头企业4户。

3.服务业迅速发展壮大，消费品市场繁荣活跃。

第三产业迅速发展。改革开放初，我县服务业水平偏低，发展相对滞后，是经济发展中的主要短板，随着改革的深入推进和对发展服务业重要性认识的逐步深化，推出了一系列旨在加快服务业发展的强硬措施，服务业不断发展壮大。截止2017年底，全县规模以上贸易服务业和限额以上批发零售业单位数达到23个。2017年第三产业实现增加值21.46亿元，比1988年的860.8万元增长249倍，年均增长20.96%。

消费品市场繁荣活跃。改革开放40年来，消费品市场从小到大，从弱到强，逐步形成了多样化、多层次的消费市场。社会消费品零售总额从1978年的1307万元增长到2017年的87828.1万元，增长了67.2倍，年均增长11.39%，消费市场呈现繁荣活跃、持续健康、稳定增长态势。

三、投资规模不断扩大

改革开放40年来，子洲投资建设发展之快、领域之广、规模之大令人瞩目。从1978年的81.62万元起步，1996年达到1千万元，2005年突破1亿元，2012年突破10亿元大关，2017年达到36亿元，投资规模迅速扩大，年均增长24%。一大批重点建设项目相继建成，基础设施得到极大改善，为壮大县域经济实力，增强经济发展后劲，推进各项事业的发展，奠定了坚实的基础。

四、民生保障持续改善

1.社会事业不断进步

随着经济实力增强，国家加大对教育、卫生、文化、体育、广电、社会保障等方面的投入，着重解决百姓最关注的民生问题。一是教育事业稳步发展。各级加大教育的投入，进行学校整合，改善办学条件，普及九年义务教育，实现“十五年免费教育”，大力发展普高和职高教育，2017年，创建为国家义务教育的均衡发展县。二是卫生事业蓬勃发展。2017年全县每万人拥有卫生技术人员为54人，县医院通过国家二级甲等综合医院验收。医疗支付制度改革惠及全县贫困群众，标准化村中心卫生站实现贫困村服务全覆盖。三是文化、体育、广电事业全面发展。打造文化精品工程，涌现出了一大批文化艺术人才，“四大名山”山地自行车越野赛，“子洲面花”大赛成为影响较大的固定年赛。全民健身事业蓬勃发展，竞技体育不断提升，培养了马润梅、景瑞雪等世界冠军。广播电视综合人口覆盖率达到92%。四是社会保障体系逐步完善。进一步健全了医疗、养老保险和城乡居民最低生活保障制度。2017年全县参加基本医疗保险人数25806人，城乡居民养老保险参保人数达到136535人，参加农村新型合作医疗保险人数256607人，基本社会保障覆盖率达到98.0%。

2.人民生活稳步提高

改革开放40年来，县委县政府高度重视城乡居民收入工作，及时跟进国家出台调节居民收入的分配政策，积极贯彻落实各项产业扶持措施，不断加大惠民力度促进居民增收，城乡居民收入大幅增加。2017年，全县城镇居民人均可支配收入28113元，是2008年11360元的2.47倍，年均增长10.59%。农村居民人均可支配收入9896元，是1998年237元的41.76倍，年均增长21.7%。40年来，全县彻底消灭了无电村，实现了村村通动电力，乡乡通油路，村村道路硬化，通讯网络全覆盖，农村人口安全饮水问题得到解决。

改革开放的40年，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的40年，是城乡居民生活由贫困到温饱，再到逐步实现总体小康历史性跨越的40年。

五、生态环境得到改善

改革开放以来，我县大力实施水土流失综合治理，开展退耕还林、生态防护林工程建设，全面实施封山禁牧，全县林草覆盖率达到26.4%，县城绿化覆盖率达到28.16%，生活垃圾无害化处理率达到95%，污水集中处理能力达到85%以上，天然气入户率达到65%，单位GDP能耗降低率达到3%以上，全县空气质量优良率达到83%。国家卫生城市正式命名，省级环保模范县城通过验收。蓝天白云，清新空气，成为子洲人民引以为豪的生态环境新常态，幸福生活新感觉。

改革开放40年来，全县人民在历届县委、县政府的正确领导下，解放思想，实事求是，抢抓机遇，开拓进取，经济建设取得巨大成就，社会事业全面进步，人民生活显著提高。然而由于受资源禀赋、财力紧张、人才稀缺等因素的制约，发展的短板很多，问题不少。一是发展质量不高，不平衡不充分的问题比较突出，农业的规模化、品牌化、市场化不够，管理和技术落后；工业企业规模较小，资源开采制约因素较多；服务业小打小闹，没有形成气候；民生事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨。二是发展的后劲不足。市场主体培育不够，实体经济偏少，项目包装策划滞后，财力、人才、技术等瓶颈突出。三是发展环境不优。“放管服”改革任重道远，营商环境有待提升。

党的十九大明确提出“三步走”战略目标，因此，我县一定要立足县情，统筹当前与长远，科学谋划从现在到全面建成小康社会的战略部署、总体目标、发展定位和行动方案。当前，我们要紧紧围绕县十七届三次全会提出的战略思想，进一步解放思想，改革创新，锐意进取，坚持稳中求胜总基调，突出脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越三大重点，强化脱贫攻坚大竞赛、双包双推十覆盖十提升，全民创业三大载体，狠抓扫黑除恶、城市环境、干部作风三大整治，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县、黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理事业示范县，奋力开创新时代美丽子洲、幸福子洲、实力子洲建设新局面。