政府工作报告 ——2015年3月3日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

政 府 工 作 报 告

——2015年3月3日在子洲县第十七届人民代表大会

第四次会议上

子洲县人民政府县长 叶庆隆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在县委坚强领导下，我们紧紧围绕县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，牢牢把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，凝心聚力，克难奋进，“实力子洲、幸福子洲”建设顺利开局。完成县内生产总值52.3亿元，增长8%；县本级固投15.1亿元，增长10.2%；财政总收入1.97亿元，增长21.9%，其中地方财政收入8300万元，增长48.8%；社会消费品零售总额14.4亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入26822元，增长9.9%；农村居民人均纯收入8296元，增长12.2%；人口自然增长率6.3‰。

在复杂严峻的发展形势下，我们取得了几项令人振奋的成绩。一是农业走上转型发展之路，流转土地6万亩，栽植标准化山地苹果2.3万亩、核桃3.6万亩，农业向规模化、集约化、现代化迈进。二是全民创业有力带动了非公经济发展，全年创办各类经济实体921个，撬动社会投资4.7亿元，实现非公经济增加值29.3亿元，占GDP比重56%，在全县形成了浓厚的创业氛围。三是城市建设取得新进展,县城总体规划获得市上审批，中心广场、中心体育场、一期河堤工程主体完工,城市公共基础设施得到提升。四是交通道路建设实现历史性突破，大理路延伸到苗家坪镇,建成通村水泥路299公里，为历年建设里程之和。五是举全县之力兴办教育，县本级教育投入、学校债务化解、校长调整力度之大前所未有，提振了全县人民对教育发展的信心。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）夯实基础，现代农业稳步发展。经过大胆改革实践，创新土地流转和规模经营方式，鼓励工商资本投资农业，探索出一条榆林南部丘陵沟壑区农业现代化路子。积极调整种植结构，大力发展果业，山地苹果、核桃栽植面积分别达到10.8万亩、6.6万亩。黄芪、黄芩等中药材种植面积8万亩。推广优良品种24个、推广旱作农业新技术56万亩。播种粮食76.1万亩，粮食总产10.8万吨。子洲黄豆申报国家地理标志保护产品，即将公示。畜牧业发展势头良好，羊子、生猪、家禽饲养规模分别达到56.2万只、14.1万头、53.3万只，人工种草5万亩，畜牧业产值5.3亿元。水利助推农业发展，实施水利水保工程160项，完成投资9500万元。淮宁湾清水沟、李孝河天河、水地湾九龙山、何家集宏基绿峰等新型农业主体完成投资2亿多元，产值突破1亿元，引领着农业现代化。目前，建成省级园区1个、市级园区4个、县级园区1个。全县耕地总量保持动态平衡，实施高标准基本农田1.5万亩。加强气象服务“三农”工作，开展人工增雨作业2次、防雹作业10次。扶贫开发力度进一步加大，全年投入扶贫资金8000万元，惠及贫困人口2.5万人，1.3万人脱贫，县城集中安置移民1100户。

（二）重点扶持，工业经济企稳回升。认真落实市上工业稳增长十条意见，新增规上企业1户，完成工业增加值19.8亿元，增长10.9%，其中规模以上工业增加值17.6亿元，增长4.4%。支持油气资源开发利用，生产石油3.3万吨、天然气10亿方，金源公司液化天然气15.3万吨，实现产值7.5亿元。煤炭资源整合项目取得实质性进展，永兴煤矿开始矿建施工。三丰、天赐、富华、鼎盛等工业园区农副产品加工企业稳产运行，扩能改造同步推进。加工黄芪1000吨，实现销售收入6000万元。加强企业信用体系建设，3户企业评为省级“守合同、重信用”企业。积极推进商标带动战略，4件商标评为省级著名商标。天赐公司通过外贸资质备案登记，开辟了黄芪产品出口通道。周家硷镇后湾村评为全国一村一品示范村。

（三）积极培育，新型业态正在兴起。实现三产增加值20亿元，增长5.8%。金源物流日运输能力达到450吨。10户快递企业年业务量达到50万件。物业家政、信息中介、电子商务、教育培训等服务业加快发展。积极推动文化旅游业发展，启动了全县旅游总体规划和南丰寨红色景区、金鸡山黄土文化生态园详规编制工作，制作旅游景点、革命旧址标识牌38个。蒋兴庄等3个村、南丰寨等6个村分别入选全国第一批、第二批乡村旅游扶贫重点村。全县金融机构存款余额38.5亿元、贷款余额18.5亿元，存贷款余额分别增长43.9%和22.2%。

（四）大力推进，全民创业成效显著。整合资金6000万元，启动全民创业战略，全县新增企业133户、专业合作社205家、个体工商户583户。中小企业服务中心免费代理企业财务50户、代理办证310件，展销厅为25户企业展出138种产品。发挥商会桥梁作用，一大批企业家返乡创业。搭建银企对接平台，帮助企业与银行签订了6000万元的授信协议和3600万元的贷款意向协议。办理动产抵押3起，标的金额达1.4亿元。积极发展小微企业，县劳动服务中心发放小额担保贷款2880万元。与西北农林科技大学签订了科技合作框架协议，为推进全民创业提供科技支撑。财政1000万元专项资金扶持了两批180个创业项目，扶持对象纯收入达到3000多万元。

（五）统筹城乡，人居环境得到改善。以“一城四创”为抓手，统筹推进城乡建设和生态文明建设。高度重视规划编制工作，县城详规覆盖率达到90%以上。县城建设取得新进展，实施了中心广场、体育场、大理路延伸、河堤等一批基础性工程，完成了工业园区地下管网等配套工程。实施了滨河公园、金鸡山公园、佛殿堂生态公园和朝阳广场、南丰寨等绿化提升工程，县城绿化覆盖率达到30%。积极开展创建工作，提升了城市形象。城乡环卫一体化全面推开，为乡镇配备了10辆垃圾压缩车，老君殿垃圾填埋场开工建设，苗家坪、马岔等乡镇环境卫生整治成效明显，优化了马蹄沟小城镇项目和苗家坪安置房项目建设方案。乡镇气化工程建成了加气母站，老君殿试点项目完成了场地平整。启动美丽乡村建设，完成冯渠等7个新农村建设任务，建成农村卫生厕所430座，集中清理了公路沿线及农村垃圾。生态文明建设稳步推进，编制了《子洲县生态县建设及农村环境保护规划》，创建生态示范村7个，全年造林4.5万亩，县城垃圾处理率和污水收集率均达到85%以上，天然气用户达到6000多户，县城二级以上优良天数达到306天。

（六）兜底补短，民众得到更多实惠。财政支出的85%用于保障和改善民生。出台了一系列“重教、支教、强教”政策，全年县本级教育投入4000万元，设立了教育奖励救助基金。公开竞聘城乡中小学校长15名，引进硕士研究生10名、招聘特岗教师80名、交流调整教师60名，为1800名一线教师免费体检。深入推进课堂教学改革，着力提高教学质量。高考二本上线率同比提高4个百分点。大理河小学、第一幼儿园、马岔幼儿园和青少年活动中心投入使用。加强医疗和公共卫生服务体系建设，启动了县医院创“二甲”升等改造工程，中医院、二院就医条件得到改善。城乡居民县内医疗报销比例均达到80%以上，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。招聘本科以上医技人员12名。县镇和镇村一体化改革走在全市前列，建成“一村建站、联村服务”村卫生室19个，公共卫生服务小分队为2832名农村老年人免费体检。全面落实单独两孩政策，全县人口出生率为11.17‰，符合政策生育率98.35%。鼓励创业带动就业，开发城镇就业岗位1819个，招聘公益性岗位工作人员153名，安置复转军人63名。输出劳务7.1万人次，劳务收入7亿元。进一步健全社会保障体系，全面完成社保扩面任务，规范了城乡低保管理，清退城乡低保2569人，发放城市低保金2400万元、农村低保金6336万元。县财政安排350万元解决了离退休干部遗留问题，离休干部护理费由每年1000元提高到1400元。老君殿区域敬老院投入使用，建成12个农村社区和8个农村幸福院，烈士陵园竣工。50套经适房和100套限价房主体完工，350套廉租房和公租房开工建设。文体广电事业有了新发展，文化综合大楼投入使用，建成博物馆和民俗展馆。投资100万元创办了老年大学，丰富了老年人的业余生活。整合教育资源，党校迁入新址。实施了22个农民体育健身工程。获得了全市民族体育运动会团体第一名。安装广播电视“户户通”1.2万套，全县电视覆盖率92%、广播覆盖率96%。

（七）深化改革，发展活力不断增强。加强和改进乡镇工作，县财政安排1000万元赋予乡镇充分的财权、事权。启动了政府机构改革和镇村综合改革。进一步规范了行政审批事项，取消审批项目9项，承接市上审批项目54项。推进工商登记制度改革，全面实行先照后证制度。严格控制机构人员编制，实行编制实名制管理。启动了土地确权登记颁证工作。深化预算管理制度改革，全口径公开了财政预算和“三公”经费，公务接待费下降50%，压缩一般性支出2370万元。强化审计监督职能，审查核减项目投资2053万元。落实村财乡管制度，完成6个乡镇155个行政村财务审计。开展了公务用房专项清理工作，清退办公用房7558平方米，其中调剂使用3111平方米。严格执行公务用车规定，公开拍卖超标公务车18辆。

（八）创新治理，社会大局和谐稳定。加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和群众满意窗口创建活动，及时解决了一批群众反映的突出问题，查处违反八项规定案件37件。举办了首届“子洲好人”评选活动，评选出49名道德模范，弘扬了社会主义核心价值观，在全社会形成了讲文明、扬正气的良好风尚。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，办理人大代表建议26件、政协委员提案66件，办复率均为100%。建立信访研判机制，落实领导接访制度，化解信访积案20余件，信访秩序明显好转。开展了重点项目社会稳定风险评估工作，评估率100%。保持对各类违法犯罪活动高压打击态势，刑事案件发案率同比下降29%。启动“三年禁毒规划”，收戒吸毒人员457人，收监病残涉毒人员7人，遏止了毒品犯罪上升趋势。深入开展普法工作，组织了法制讲座进乡村、进校园、进企业等活动，成立法律援助工作站25个，办理法律援助案件86件。加强安全生产“三化”建设，生产安全事故同比下降24%。强化食品药品日常监管，保障了人民群众饮食用药安全。完成应急粮油物资储备，物价市场保持稳定，提升了应急和保障能力。

回顾过去一年的工作，成绩来之不易，经验尤为可贵。我们的体会是：做好政府工作，必须认清形势、把握大局，保持定力、顺势而为，才能统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作；必须敢于担当、崇尚实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头顽强拼搏，才能不断开创全县工作新局面；必须坚持抓项目、促投资不动摇，以项目建设为重要抓手，全力实施打基础、利长远、补短板的大项目，才能集聚发展的动力和后劲；必须坚持以人为本，优先解决民生问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及于民，才能赢得全县人民的信赖和支持，形成建设“实力子洲、幸福子洲”的强大合力。

各位代表，过去的一年，我们在探索中寻求突破，在发展中积蓄后劲，在实干中赢得主动，经济社会保持了良好发展态势。这些成绩是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，也是全县干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻子武警部队指战员、消防官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在不少问题：一是市场经济意识和产业发展意识不强，部分干部对调整产业结构的重要性认识不到位，工作动力不足，执行力有待加强；二是稳增长基础不牢固，县域经济总量小，缺乏支柱性财源，传统产业抵御市场风险能力弱，科技创新动力、市场主体活力不足，产业升级任务艰巨；三是社会治理压力加大，国家重点项目建设、企业改制等历史遗留问题较多，村务不公开、劳资纠纷等新发上访事件增多，缠访闹访和越级访时有发生；四是法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务，有法不依、执法不严及“吃拿卡要”等现象依然存在。对此，我们将在今后的工作中，采取有力措施加以解决。

二、2015年工作总体思路和预期目标

2015年是全面推进法治子洲建设的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。科学认识形势，准确把握走势，是我们做好工作的前提基础。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是今后一个时期经济发展的大逻辑。

新常态面临新挑战，突出表现为：一是矿产资源优势逐渐减弱，受宏观经济影响，依靠资源开发拉动经济增长不可持续，稳增长压力加大。二是农副产品加工企业人才、科技、资金等瓶颈短期内难以有效破解，转型升级压力加大。三是随着经济增速下调，市场需求不旺、企业经营困难、就业矛盾加大、民间借贷等纠纷潜伏，防范风险压力加大。

新常态面临新机遇，主要表现为：从国家层面看，加快新一轮西部大开发，振兴陕甘宁革命老区，推进吕梁片区扶贫，以及中央一号文件和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，加快转变农业发展方式，支持发展山地苹果、核桃等特色产业，为我们推进山区农业现代化提供了政策保障；加大棚户区改造力度，给予政策支持，有利于我们加快城乡配套设施建设；设立新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；特别是2月13日，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会的讲话精神，为老区发展增添新的强大动力。从省级层面看，推进丝绸之路经济带新起点建设，给我们带来更多的发展机遇；启动新一轮退耕还林工作，鼓励发展经济林；加快肉羊基地县建设，政策扶持力度前所未有；加快榆林发展新27条政策，其中将榆林定位为陕西规模特色现代农业示范基地，并对“南六县”给予财税政策支持，鼓励发展小杂粮、中药材、肉类加工等特色产业。省上出台的系列扶持政策，有利于我们加快优势产业的发展。从市级层面看，市上出台《关于促进信息消费扩大内需的实施意见》，大力发展信息产业、教育信息服务、电子商务；今年将继续加大“产业振南、项目扶南、人才兴南、对口助南、改革促南”力度，全面提升振南工作水平，促进南部县域经济迈上新台阶。从自身看，在过去良好的发展基础上，经过一年的探索实践，我们深化了对县情的认识，发展思路和目标更加明确，我们已经站在一个新的更高起点上，强劲的发展气场正在持续发力。一是政策优势，县委、县政府出台《关于推进山区农业现代化的意见》，以一号文件印发，将是今后一段时期全县“三农”工作的主攻方向，农业强、农民富、农村美的愿景一定会实现；我们坚定不移推进全民创业战略，全民创业对兴产业、惠民生、稳增长的促进作用日益增强，必将成为县域经济发展的新引擎。二是资源优势，我县属于典型的黄土丘陵区，土地资源丰富，日照充足，昼夜温差大，降雨量逐年增加，土壤、水、大气无污染，是生产有机农产品的优生区之一，特别是山地苹果、核桃、小杂粮、中药材以及羊肉品质较高，市场前景广阔，推进山区农业现代化具备“天时地利人和”全方位的优势；我县地下资源储量相对较大，开发潜力也大，在全国实行最严格的环保法及治污降霾行动中，子洲煤炭具有“低硫、高热值”的比较优势，市场前景较好；石油尽管产量小，但石油规费对县财政的贡献不容忽视；天然气储量大、产量大，只要加大争取力度，就能为我们推进转化利用项目和乡镇气化工程提供充足的气源。三是人文优势，全县已经形成了良好的政治生态和社会生态，广大干部心齐劲足，加上聪明睿智、敢闯敢干、勤劳吃苦、正直诚信的子洲人民对美好生活的强烈渴望，我们一定会在新的征途上取得更大的胜利。

正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，我们必须在县委的坚强领导下，保持发展定力，推动子洲转型发展再上新台阶。我们要抓改革，促红利释放。有序承接上级改革政策，将改革创新贯穿于各个领域各个环节，以重点领域突破带动整体推进。要抓产业，促转型升级。充分发挥投资的关键作用，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有子洲特色的现代产业体系。要抓城镇，促统筹发展。把县城、重点镇带动作为稳中求进的巨大潜力，提升以人为核心的城镇化水平，完善服务功能，提升县城品位。要抓民生，促社会和谐。持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全县人民生活的更加自尊自信。

今年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，围绕建设“实力子洲、幸福子洲”这一主题和强基础、兴产业、惠民生这一主线，突出山区农业现代化和县城建设管理水平提升两大重点，以全面深化改革为动力，按照“发展为要抓进位、产业为基抓增收、县城为重抓建管、民生为先抓保障”的思路，统筹推进全县经济、社会、文化、生态文明建设，确保全县工作迈上新台阶。

预期发展目标是：完成县内生产总值56.48亿元，增长8%；县本级固定资产投资17.5亿元，增长15.7%；地方财政收入7000万元，增长11.1%（剔除一次性因素）；社会消费品零售总额16.1亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入29772元，增长11%；农村居民人均可支配收入8827元，增长6.4%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标。这些指标的确定，既统筹考虑了稳增长、调结构的平衡，又和“十二五”规划、全面建成小康社会各项任务相衔接，是保就业、保民生、保稳定的刚性要求，同时也是凝聚发展信心的需要，符合子洲发展实际。我们一定要自我加压，积极作为，跳起来摘桃子，在新常态下创造新业绩。

三、2015年主要工作任务

（一）转变发展方式，全面推进山区农业现代化。认真落实县委一号文件，坚持果业为主、多业并举，推动果、畜、药、粮产业健康发展。

继续调整种植结构。力争3-5年全县山地苹果发展到25万亩、核桃发展到15万亩，农民人均经济林达到1.5亩，人均增收1万元。成立果业管理办公室和林业产业服务中心。全年新栽山地苹果3万亩，改造低产果园3000亩，推广苹果套袋360万个；新栽核桃3.5万亩，建成3个标准化示范园。打造3个千亩优质中药材标准化示范基地，推广设施蔬菜水肥一体化技术100亩。稳定粮食播种面积，新建旱作农业核心示范田8万亩，粮食产量稳定在10万吨以上。加快现代农业园区建设，申报省级园区1个、市级园区1个，认定县级园区10个。创建无公害农产品基地3个，认证无公害农产品10个。

平衡发展草畜产业。力争3-5年全县羊子饲养量稳定在60万只以上，农民人均2只羊，人均增收1000元。全年投入畜牧产业化建设资金700万元，畜牧业产值达到5.4亿元。新增人工草场5万亩，建500亩以上优质牧草示范园区1个，重点扶持10亩以上的种草大户；建青贮窖15个，青贮农作物秸秆5000吨。依托省级肉羊基地县建设，建2个羊子良种繁殖基地，全县羊子饲养量达到57万只。推进标准化养殖场建设，新建300只以上羊场5个、200头以上猪场1个、万只鸡场1个、3000只以上兔场1个，发展整村推进养殖示范村5个。积极扶持野猪、乌鸡、蜜蜂等稀特养殖。依托现有大型养殖场，整合县乡村资源，建立布局合理、划区服务、民办公助的畜牧防疫体系，确保畜牧业健康发展。

深入推进扶贫开发。完善36个整村推进连片开发续建项目。完成张家焉4000亩流域治理项目尾留任务，启动杨大沟5000亩流域治理项目。实施1500户、4500人的扶贫移民搬迁项目。扎实搞好“两联一包”和驻村联户扶贫工作。切实抓好精准扶贫工作，实现1万人脱贫。

夯实农业发展基础。整合涉农资金，优先支持山地苹果、核桃和设施农业项目，重点解决土地整理、水、电、路等基础设施，不断改善农业生产条件。治理水土流失面积31.3平方公里，新建基本口粮田7000亩，新修加固土坝80座，实施中小河流治理工程4.6公里。加大农业机械推广普及力度，推广农业机械1000台，实现机械化耕作面积3万亩。新建改造生产道路720公里。实施农网升级改造工程，改造10千伏电力线路60公里。加强防灾减灾体系建设，新建淮宁湾炮点，适时开展人工增雨、防雹作业。加强与西农等高校的合作，促进科技成果转化利用。

（二）加强生产调度，保持工业稳定增长。抓好能源开发和农副产品精深加工，延伸产业链，实现提质增效。

深挖能源开发潜力。全力支持油气资源勘探开发，进一步规范油气井审批程序。抓好石油产能建设，生产石油2.8万吨。优化气井布局，新打天然气井10口，生产天然气11亿方，就地转化利用3亿方。加快乡镇气化项目建设，老君殿试点项目投入运行。搞好服务保障，确保金源天然气液化厂达产达效。加快永兴煤矿矿建施工，力争年底建成试生产。

支持农副产品精深加工。支持三丰油脂、天赐中药材、富华工业油脂等企业抓好生产调度和下游产品研发。鼓励元嘉糠醛、金谷酒业、正泰饲料扩大生产规模，增强市场竞争力。支持酿酒、酿醋和粉条、小杂粮、肉类加工等小微企业发展。申报市级农业产业化龙头企业3个。实现农产品的品质优势向产业优势转变，提高农产品的加工转化率和附加值。

大力培育规上企业。加强经济运行监测分析工作，建立经济运行月报和季度分析报告制度。出台培育规上企业的意见，全年培育4户规上企业。规范企业财务管理，确保应统尽统。建立科技创新激励机制，组建子洲县黄芪产业技术创新联盟，完善专利成果申报奖励办法。提高工业园区服务保障水平，增强园区产业集聚能力。

（三）搭建众创平台,打造良好创业环境。进一步拓展创业空间，让更多的劳动者成为创业者，全面提升创业水平。

完善工作机制。按照“统筹谋划、整合项目、各司其职、各记其功”的原则，支持创办经济实体。调整扶持方式，除基础配套建设资金外，其它扶持资金转为有偿使用。加强对扶持资金的使用监管和后期绩效评价，提高资金使用效益。积极组建行业产业协会、经济联合体及销售公司等中介服务组织，建立经纪人队伍，开拓产品市场。

鼓励全面创业。鼓励“大众创业”、“草根创业”、“能人引领创业”、“返乡创业”，坚持生产经营型为主、社会服务型为辅的多种经济形式并存的创业方向，大力发展小加工、小餐饮、小农场等经济体。鼓励科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业，通过技术入股创业，参与企业技术升级、新产品开发，推进产业优化升级。

畅通融资渠道。用足用活金融支持创业政策，建立银企对接长效机制，帮助企业办理动产抵押，积极争取银行贷款。创造良好条件，支持金融企业设立分支机构。继续整合资金6000万元，撬动社会投资3亿元。探索设立“助保贷”专项资金，通过以奖代补和贷款贴息等方式进行扶持，杜绝套取资金现象。

（四）着力提升品位，统筹推进城乡发展。维护规划的权威性和严肃性，推进县城扩容提质，加快小城镇和美丽乡村建设，全面提升建管水平。

增强县城综合承载能力。按照“一年补短板、两年大提升、三年变宜居”的思路，稳步推进县城建设。县财政投入3000万元，实施一系列完善提升工程。完成中心广场和体育场后续工程，启动子洲展览馆、文体中心建设。完善城市路网，实施大理路提升工程，改造双湖街路面，打通大众路等3条断头路，启动滨河路和颐和路建设。新建富有子洲特色的大型石牌楼，实施高速路入口景观工程。改造祥和农贸市场、城东农贸市场，新建4座水冲式公厕。开工建设子洲汽车客运二级站。完善城区道路交通标识标线及交通指挥系统。逐步解决城区停车难的问题，新增停车位150个。优化地下管网布局，改造城市排水排污管网。

建设宜居宜业小城镇。启动马蹄沟小城镇和苗家坪安置房项目建设。实施老君殿镇集中饮水工程。完成电市镇河堤工程和农贸市场建设。鼓励乡镇实施提升改造工程，推进城乡环卫一体化工作，实现乡镇垃圾填埋场全覆盖，继续开展河道、桥底、道路沿线垃圾清理活动。完成葛家沟示范社区文化广场、公厕、供排水工程等公共设施建设。

持续推进美丽乡村建设。实施6个新农村建设工程，完善配套公共设施。充分利用村级阵地、卫生室、闲置校舍等资源，改造建设集管理、教育、服务、活动等功能为一体的农村社区服务中心。实施饮水工程49个，解决2.5万人口的饮水问题。新安装太阳能路灯2000盏，农村路灯普及率达到70%。

扎实推进“一城四创”工作。凝聚合力、统筹兼顾，有序推进国家级卫生县城和省级文明县城创建，力争省级园林县城和环保模范县城通过验收。加强城市管理队伍建设，实行精细化管理，城市管理和服务向城中村、城乡结合部、集镇延伸，开展违章建筑、市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治行动。重点区域重点整治，启动何家沟、冯家沟、小河沟综合治理工程，完成乔峁石畔、蛇砭石畔、火车站周边环境整治工程。启动省级生态县创建，完成5个市级生态乡镇、50个生态村创建任务。建立环境污染联防联控机制，全面完成减排任务，狠抓老旧车和黄标车淘汰工作。落实最严格的水资源管理制度，严格控制取水审批。新建养殖小区沼气工程3处，推广节柴灶400台、太阳能热水器1000台。加大绿化力度，完成中心广场、工业大道、开元小区、县城道路绿化工程，城区人均绿地面积达到9平方米以上。退耕还林工程造林2万亩，实施千村万户绿化工程5个村，绿化瓜则湾“四大名山”景区道路和乡村道路100公里。狠抓封山禁牧和森林防火工作。加强爱卫工作，集中开展除“四害”活动，落实综合防治措施。积极开展文明创建活动，培养城乡居民文明生活习惯。

（五）突出后发优势，发展壮大现代服务业。立足县域消费能力，促进服务业规模层次双提升。

激活消费需求。落实城乡居民收入与经济增长、财政收入增长联动机制，调整机关事业单位工资，执行机关公务员职务与职级并行制度。落实职工带薪休假制度。支持民间资本投资养老服务，鼓励社区医疗、养老机构融合发展。健全社会信用体系，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，为群众安全消费、放心消费营造良好环境。

提升商贸物流业。编制商贸物流发展规划，鼓励发展酒店、餐饮、批发零售、物流等传统产业。组建石雕行业协会，推动石雕产业发展。围绕山地苹果、核桃产业，鼓励发展包装设计、纸箱加工业，建设保鲜库、气调库。围绕羊肉、牛肉、兔肉等肉类加工，发展屠宰、冷链、仓储业。瞄准榆林、西安、北京等城市，开拓农副产品中高端市场，支持企业创建品牌，建立营销网络，提高农业生产综合效益。围绕衣食住行、城市建设、物业管理、家政服务，兴办社区服务实体。促进电子商务、快递物流等以互联网为基础的新业态加速发展，建立特色产品网络销售平台。

积极发展旅游业。完成子洲旅游总体规划编制工作，绘制子洲旅游地图。完善旅游配套设施，实施金鸡山、佛殿堂景区环山道路工程。完成克戎寨抢救性保护工程。开展马蹄沟原陕甘宁边区驻地旧址保护调研工作，维修保护邱家坪、巡检司毛主席转战陕北旧居；依托生态和人文资源，发展自驾游、观光农业、农家乐等乡村旅游。

（六）加强项目建设，发挥投资拉动作用。要抓机遇、争资金、争项目，继续储备、实施一批打基础、利长远的大项目。

扎实推进重点项目建设。全年安排重点建设项目41个，完成年度投资17亿元。抢抓公路建设机遇，实施通村水泥路265公里，启动21公里横子路升等改造和307国道过境改线工程。实施县城二期河堤工程，新建河堤2.9公里。启动县社区服务中心、救助站、优抚对象服务中心、救灾库房建设。加快推进强制隔离戒毒所附属工程建设，年内投入使用。

精心储备发展项目。认真研究国家产业政策、投资导向，超前策划、论证和储备事关“十三五”发展的重大项目，争取县城后备水源工程等一批重点基础项目挤进国家和省市盘子。强化招商引资工作，围绕山区农业现代化、能源开发利用、新型城镇化、特色产业开发、三产服务等方面招商引资，储备项目30个，引资4亿元。

努力提高项目管理水平。完善县级领导包抓项目机制，加强定期调度和督查、协调工作。重点突破土地征用、环境容量、项目报批和企业融资等项目推进制约因素，依法打击无理阻工行为，创造良好的项目建设环境。规范项目招投标，执行项目预算及变更审查办法，严格控制项目投资，坚决杜绝规避招投标行为。树立精品意识，严把工程质量关。加强振南资金管理，按时回收有偿使用资金。

（七）加大保障力度，提升人民幸福指数。始终把保障和改善民生作为首要任务，实施更多普惠性举措，让全县人民真切感受发展变化，共享改革发展成果。

办好人民满意的教育。2015年是教育质量提升年，坚持重管理、抓教改、提质量的思路，推动教育事业振兴发展。加强校长教师轮岗交流、业务培训和考核管理，提高队伍整体素质。着力提升小学和学前教育保教水平。启动第二轮学前教育行动计划，完成县第三幼儿园建设，开展苗家坪新区幼儿园、小学建设前期工作。突出抓好初中、高中教育，中考成绩全市排名较上年度进2-3个位次，高考二本上线率达到19%，较上年度提升6.2个百分点。重视发展职业教育，办好特色班。完成薄弱学校改造和标准化建设项目，加强学校信息化建设。完善教育督导评估和第三方评价机制，重奖优秀教师和学生。

加快发展医疗卫生事业。坚持抓改革、强基层、优服务、上水平的思路，开展医疗服务安全年活动。支持县医院创建二级甲等医院，完成改造项目主体工程。突出中医特色，努力创建中医二级甲等医院。积极改造乡镇卫生院，建10个标准化村卫生室。继续深化医药卫生体制改革，充分调动医务人员工作积极性。加强公共卫生服务小分队管理。抓好疾病预防控制和妇幼保健工作。加强卫生监督执法。坚持计划生育基本国策不动摇，推进优生促进、母亲健康和计生家庭创业三大工程，落实单独两孩生育政策，加强干部职工和流动人口计生管理，切实稳定低生育水平。

实施积极的就业政策。按照先培训、后转移、再上岗的思路，依托职教中心整合全县培训资源，加大实用型人才培训，完成劳动技能培训1.2万人次。发挥劳动力市场中介作用，实现需求和就业有效对接，开发城镇就业岗位1800个，解决特殊困难群体就业问题。加强大学生就业服务工作，应届毕业生就业率达到90%以上。输出劳务6万人，劳务收入达到5.6亿元。

健全社会保障体系。坚持社会保障广覆盖、保基本，向弱势群体倾斜。稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤保险提标扩面工作。完善社会救助体系，认真落实低保、五保、残疾人等救助政策，继续清理不符合标准的低保对象。出台大病救助方案，切实解决因病返贫问题。做好优抚安置、双拥创建和老龄工作，大力发展慈善事业。启动公墓及殡仪馆选址、设计等前期工作。完成市上下达的保障房建设任务，保障房入住率达到55.5%。

实施文体惠民工程。坚持重公益、强基础，活跃群众文化生活。新建50个村文化广场，举办民歌、唢呐、说书等大赛。出版子洲县“非遗”保护名录图典，完成子洲县文化志编撰工作。全面改版电视台栏目，着力提升办台水平。新建老君殿和电市镇广播电视微波发射站，实现市县广播电视节目全覆盖。努力办好少儿体校，抓好竞技体育，积极备战全市青少年运动会，持续开展全民健身活动。

（八）深化平安创建，努力提升社会治理水平。完善社会治理体系，切实保护人民合法权益，努力维护社会和谐稳定。

强化社会治安综合治理。加强社区网格化管理，推进社区管理服务规范化、现代化，认真开展“双进双推、志愿服务”活动。解决双湖街社区办公用房。圆满完成村委换届工作。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，做好社区矫正和法律援助工作，深入开展普法宣传。提高人防技防能力，严厉打击各种违法犯罪行为，保持禁毒高压态势，有效防控邪教组织和暴恐势力破坏活动。重拳打击村痞村霸等黑恶势力，营造农村良好发展环境。严厉打击非法集资，防范金融风险。加强网络管理，确保网络信息安全。

夯实信访矛盾化解责任。严格落实领导干部接访、下访、约访制度，全面实行网上信访，畅通利益诉求表达渠道。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，落实信访矛盾化解第一责任，新发信访案件继续实行单列考核。进一步规范信访秩序，落实依法逐级走访制度，将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，严厉打击缠访闹访等违法行为。

严守安全生产工作底线。严格执行“党政同责”、“一岗双责、齐抓共管”的要求，全面推进安全生产“三化”建设，切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、森林防火、烟花爆竹、公共场所等领域隐患排查治理。加强食品药品市场监管，切实保障人民饮食用药安全。做好应急物资储备和物价市场稳定工作，不断提高应对突发事件和保障公众利益的能力。

（九）全面深化改革，激发转型发展动力。认真落实中省市深化改革新举措，坚定不移推进各项改革工作。

推进经济体制改革。深化财税体制改革，努力盘活国有资产，健全政府性债务管理和风险预警机制。加快农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，健全农村土地承包、流转管理和纠纷处理机制，成立农村土地纠纷仲裁机构，全年流转土地6万亩。加强农村“三资”管理和村财乡管工作，完成12个乡镇（办事处）村级财务审计，建立健全村级财务管理制度，加大村级财务公开力度。

推进行政体制改革。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批，做好上级下放的审批事项承接工作，行政事业性收费项目和经营服务性收费项目实行目录清单管理。稳步推进卫生计生机构、直属单位整合工作。完成公车改革任务。积极推进预算管理制度改革，规范预决算及“三公经费”公开，建立健全预算绩效评价体系。全面推进商事制度改革，探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

推进规划体制改革。做好“多规合一”调研论证工作，推进经济社会发展、城乡、土地、生态、林业等规划“多规融合”。准确把握全县新常态下经济社会发展规律，科学编制“十三五”规划，为全县新一轮发展奠定良好基础。

四、全面加快法治政府建设

打铁还需自身硬。深入开展“三严三实”教育，持续打好作风建设硬仗，加快建设法治政府。

严格履行政府职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，建立权力清单、责任清单和负面清单，严格按规矩办事，坚决杜绝私设障碍、提高“门槛”行为。严格执行机关事业单位在编人员和公益性岗位人员管理办法，认真开展治理“吃空饷”工作。完善县乡村三级服务平台建设，启动县政务服务中心标准化建设，乡镇便民服务中心实行星级化管理，全面推行农村代办制度。认真履行市场监管、社会治理、公共服务、环境保护和优化投资环境等职能，提高行政效能和为民服务水平。

健全依法决策机制。强化领导干部法律意识，政府系统领导干部集体学法不少于4次。落实政府法律顾问制度，组建全县项目审查专家库。建立政府常务会邀请县委、人大、政协和人武部相关领导列席制度，重要事项和重大项目广泛征求人大代表、政协委员、离退休老干部和镇村两级干部、村民代表等社会各界人士的意见和建议。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序，建立重大决策合法性审查和责任倒查、终身责任追究机制。

严格公正文明执法。整合执法队伍力量，推行城市管理、征地拆迁、交通秩序、食品安全等领域综合执法，维护群众的切身利益。实行执法全过程记录和执法人员持证上岗制度，依法行使行政执法自由裁量权，提高执法效率和规范化水平。加强行政执法监督，坚决查处选择性执法和以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。依法严厉打击暴力袭击执法人员行为，保护执法人员的合法权益。

强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。强化政府内部的制约与监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、定期轮岗。合理配置权力，推行政府部门“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、物资采购事项制度。加大项目报批、低保审批、医保报销等环节公开力度，防止非领导重要岗位滥用职权。完善纪检监察机关和审计机关查处案件协作配合工作机制，审计报告和审计决定抄送纪检监察机关，实行审计整改公告制度，实现审计监督全覆盖。加强政府网站建设，及时依法公开政务信息，高度重视网络舆情的回应。

坚持不懈转变作风。巩固群众路线教育实践活动成果，严格执行“八项规定”和“约法三章”，严防“四风”反弹。厉行节约，反对浪费，坚持集中财力办大事，坚决控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增。持续做好办公用房清理整顿工作，深入改进文风会风，政府会议、文件数量分别下降15%、10%。坚决落实党风廉政建设“一岗双责”，以零容忍的态度坚决查处“吃拿卡要”等各类违法违纪行为。切实转变作风，勇于负责、敢于担当，突出整治慵懒怠和推诿扯皮现象。

各位代表，实干创业业兴旺，勤政为民民安康。让我们在县委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，以钉钉子精神抓好全年任务的落实，为加快“实力子洲、幸福子洲” 建设而努力奋斗！