政府工作报告——2023年3月8日在子洲县第十九届人民代表大会第二次会议上

政府工作报告

——2023年3月8日在子洲县第十九届

人民代表大会第二次会议上

子洲县人民政府县长 赵贵波

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是子洲发展极不平凡、极不寻常的一年，面对疫情反复冲击的严峻形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作总要求，认真落实省委、省政府，市委、市政府和县委决策部署，团结一心、克难攻坚，完成县内生产总值89.12亿元，县本级固定资产投资55.72亿元，社会消费品零售总额9.9亿元，地方财政收入1.15亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32735元、13670元，经济社会发展保持了平稳健康、稳中有进的良好态势。

一年来，我们上项目、强产业，经济运行更加稳健。坚持稳字当头、稳中求进，以重点项目为抓手，以招商引资为突破，全年安排重点建设项目100个，总投资54.47亿元，策划包装申报中省投资项目125个，总投资40.31亿元，项目申报数量、规模均为历年最高，固定资产投资增速位居全市第一，被评为2022年度全市招商引资先进县。聚焦“产业富民”，全力推进“药果羊齐抓、一二三融合”发展，新建中药材基地2万亩，天芪生物、枫林酒业获批陕西省黄芪药食同源试点生产企业。建成苹果标准化示范园1000亩，实施果园提质增效2万亩，加快推进果品产销深加工和交易中心项目，高标准建成5000吨果品贮藏库。实施高标准农田1.84万亩、旱作节水农业1万亩、深松整地3.5万亩。建成标准化万只羊场2个。扎实推进经济稳增长，出台《子洲县县级领导干部包抓联系企业精准服务工作实施方案》《子洲县企业增产促销和高质量发展奖励办法》，累计新增减税降费3300万元，兑现企业奖励资金1600万元。举办“子洲美食荟·清凉一夏”促销活动，带动消费180余万元。组织企业赴扬州江都区、西安等地开展农产品推介活动，签订供销协议500余万元。

一年来，我们抓巩固、促衔接，乡村振兴纵深推进。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作思路，整合使用涉农资金3.3亿元，实施项目612个。推行“六个三”项目资金管理办法，经验做法被国家和省乡村振兴局刊发推广。出台《防范化解因灾因疫等返贫致贫风险做好防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，共排查14042户20979人，纳入监测对象96户305人。加大金融帮扶力度，发放脱贫人口小额信贷238户1060万元。出台《促进脱贫人口稳岗就业十条措施》，对接68家企业提供就业岗位1400余个，落实返岗就业脱贫人员交通补贴150万元。持续深化苏陕协作，落实专项资金3710万元，推动“陕货入苏”，助销农产品4401万元。出台《驻村队伍管理九条铁律》，开展“乡村振兴大比武”活动，巩衔力量得到明显增强。梯次建设乡村振兴重点村6个、示范村4个、提升村6个。

一年来，我们抓示范、优生态，绿色本底不断厚植。坚持把良好生态作为最普惠的民生福祉，坚持治污和增绿双向发力，落实“139”工作思路，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。城区主干道智慧雾森系统全面投用。“三大水系”全流域治理有序推进，整治河道“四乱”42处，治理污水直排口361处。马蹄沟、老君殿污水处理站管网接通，出境断面水质稳定在Ⅲ类水体。扎实开展防止二次沙化及国土绿化行动，建成电市张家沟黄土高原生态修复提升示范区、双湖峪曹硷生态振兴示范村和雷家沟造林育苗一体化示范点，完成绿化面积6.5万亩，全县林草覆盖率达到58％。持续深化“三三制”城乡环卫服务“子洲模式”，建成何家集、驼耳巷等农村生活垃圾压缩转运中心6座。

一年来，我们促创新、优环境，发展动能加速集聚。强化农业科技创新，开展农作物新品种集中试验示范20亩，推广测土配方施肥技术65万亩、玉米增密度提单产2300亩，建设道地药材科研孵化基地260亩，建成黄芪良种繁育基地50亩。加快培育科技型企业，鑫润生物、浩丽绒山羊科技、淮宁河现代农业等3家企业完成高新技术企业申报工作，天赐中药材被认定为省级“专精特新”企业。完成县产投公司整合重组工作，与市水务公司等4家企业开展股份制合作。积极推广“子洲山地苹果”“子洲黄芪”等特色农产品区域公共品牌，授权符合标准的本土电商企业5家。实行“五环”人才工作法，培养各类实用型人才1360余人，创建市级人才引领乡村振兴示范点2个。“秦创原”子洲创新平台挂牌运行。持续优化营商环境，公布“最多跑一次”县级事项清单1465项，推出“一件事一次办”套餐10个，政务服务中心服务事项一站式办结率92.5%，企业满意度99.3%，被评为2022年度全市优化营商环境和社会信用体系建设先进县。

一年来，我们强规划、补短板，城乡发展协同推进。国土空间规划编制形成阶段性成果，“三区三线”划定成果获自然资源部批准并正式启用，稳步推进张寨片区综合开发，新增城镇建设用地规模1225.5亩，交易土地增减挂钩444.8亩，县城发展空间进一步拓展。加快城市更新，人民路片区老旧小区改造推进顺利，经十八路东支线建成通车，大理路污水干管改建、西城区污水干管改造、苏渠雨污分流改造工程加速推进。实施城区窨井盖综合治理专项行动，更换安装窨井盖、水篦子、防坠网等1100套。城区新增停车位886个、新能源汽车充电桩30个。实施通自然村硬化路32.9公里、农村公路安防工程78.5公里，治理道路水毁隐患302处。推进县乡村三级物流体系建设，建成电商仓储打包发货中心，乡镇物流网络覆盖率达100%。全面落实“路长制”，县乡公路基本实现机械化养护、智能化监管。

一年来，我们顺民意、办实事，民生福祉更加殷实。举办线上线下招聘会6场，城镇新增就业2068人、再就业887人，城镇失业率控制在3.5%以内。深化教育改革，高规格召开全县教育大会，出台《关于全面落实教育强基方略推动教育高质量发展的决定》等文件，持续加强教师队伍建设，8名教师荣获省级教学能手，创历史最好成绩。子洲中学高考成绩实现新突破，一、二本上线人数首次完成市教育局下达的增量性评价期望值指标。持续推进医药卫生体制综合改革，深化医共体建设，强化三甲医院对口帮扶，开展腹腔镜等全县首例手术38例、全市首例手术9例，医疗水平稳步提升。开展“中华散曲之乡”创建工作，举办第七届清明文化节、首届“子洲杯”散曲大赛等一系列普惠文化活动。子洲展览馆正式开馆，建成图书馆分馆2个。全力做好困难群众的生活保障，发放400元标准的米面油11076户，发放平价煤1.3万吨。发放民政救助资金1.02亿元，从申请到发放的时间由90天缩短至30天。

一年来，我们破难题、守底线，风险隐患有效防范。坚决落实“四防”责任制，实施县乡村三级联动的大理河超警戒洪水防汛抢险应急演练，严格落实降水“30毫米”撤人刚性要求，实现平稳度汛。扎实开展14项安全生产大排查大整治工作，购置32米举高喷射消防车一辆，填补高层灭火救援硬件空白，治理隐患12527处，开展“安全生产月”“进门入户送安全”等宣传活动170余场次，未发生生产安全责任事故。下苦功夫解决历史遗留问题，化解中省交办第二批信访积案27件，彻底解决文工团、安置及下岗退役军人等信访事项和不动产登记“办证难”等遗留问题24件。

一年来，我们转作风、提效能，自身建设持续提升。把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作全过程，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚定不移履行全面从严治党主体责任，深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众批评监督，49件人大代表建议和94件政协委员提案全部办复，满意率100%。严格落实“接诉即办”，累计办理百姓问政、县长信箱和“12345”政务服务热线2750余件。严格落实中央八项规定，深入开展干部作风专项整治活动，持续纠“四风”、转作风，不断强化各级干部规矩意识、效率意识和服务意识。加强干部能力建设，围绕招商引资、政府债券申报、项目包装等重点领域，瞄准数字经济等产业发展新方向，赴先进地区考察学习26次，各级干部抓经济工作的能力水平得到有效提升。

同时，民族宗教、外事侨务、退役军人事务、妇女儿童、史志档案、审计、统计、供销、气象、公积金、人民武装等多项工作也都取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献！

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。过去的一年，我们于危机中育先机，于变局中开新局，乘势而上，砥砺前行，经受了重大考验，积累了宝贵经验，点滴变化都凝结着全县上下坚韧不拔、百折不回的奋进精神。让我们倍感振奋的是，在疫情的冲击下，我们专班攻坚、高频调度、统筹发力，如期圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果省级挂牌督办摘牌验收工作，顺利接受国家财政衔接资金绩效评价第三方考核，中省部门给予子洲高度评价。让我们倍感喜悦的是，中欧国际乡村振兴产业园区被列入全省首批农村产业融合发展示范园，中国子洲国际羊绒交易中心启动仪式在我县成功举办，签约金额6.2亿元，子洲羊绒走出国门迈出标志性一步。永兴煤矿实质性投产，成为支撑县域经济发展的重要增长点。让我们倍感自豪的是，全年空气优良天数达到329天，同比增长38天，取得了自全市生态考核以来的最好成绩，城乡宜居水平显著提升。让我们倍感欣慰的是，在财政吃紧的状况下，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，累计投入民生资金25.9亿元，占全县一般公共预算支出的80.3%，群众幸福感、获得感、安全感稳步提升。让我们备受感动并永远铭记的是，2022年11月16日突发本土疫情以来，在县委的坚强领导下，全县上下心往一处想、劲往一处使，以风雨同舟的意志，无惧艰险，赢得了抗击疫情的信心；以争分夺秒的速度，以快制快，赢得了抗击疫情的主动；以枕戈待旦的坚守，围追堵截，赢得了抗击疫情的阶段性胜利！事实证明，我们的防控措施是正确的、科学的、有效的，得到了群众认可，经得起历史检验。实践证明，子洲的干部队伍是敢打硬仗、能打胜仗的坚强队伍！子洲的人民群众是善于团结、敢于斗争的英雄人民！

各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。回望这一年，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难，我们经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等多方面的风险挑战考验，攻克了稳经济、抓摘牌、促振兴、战疫情、惠民生、保稳定等一个又一个难关。能够取得这样的成绩，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实上级党委、政府和县委决策的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员有效监督、协力攻坚的结果，是全县广大干部群众团结一心、实干担当、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老干部，向驻子部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持子洲发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：县域经济规模偏小，人才制约和创新驱动不足导致发展质量不优的问题愈加凸显；重大项目储备不足、结构不优，尤其是支柱性产业项目相对较少，支撑带动全县高质量发展的基础还不够牢固；生态综合治理任务依然艰巨；信访、土地等领域遗留问题亟待解决；公共服务基础设施欠账较多，疫情影响远未结束，教育、医疗、文化供给等方面与群众期盼还有差距；一些干部缺乏学习的主动性、自觉性，担当精神、法治意识、为民情怀还有待加强。对此，我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，在实干中寻找良策，在攻坚中破解难题，以更加优异的成绩回报人民群众的期盼与重托。

二、2023年工作目标和主要任务

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是纵深推进乡村振兴战略发展的重要一年。我们要看到，国际环境错综复杂，我国经济仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但是我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，随着疫情防控政策优化调整，全国经济将全面复苏回升。我们也要看到，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和科学指引；省市积极推进中国式现代化陕西、榆林场景，必将出台系列新政，有利于我们争取更多项目，借势借力发展。我们更要看到，在县委坚强领导下，子洲正在发生深刻的理念之变、作风之变、发展之变，人心思进、人心思干的氛围日趋浓厚，奋发有为、奋勇争先的态势日益明显。新的一年，我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在放大优势、创新发展中争先进位，在担当实干、砥砺前行中破解难题，在汇聚民智、共建共享中保障和改善民生，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，全力拼出子洲新未来。

2023年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届三次全会、市委五届四次全会和县委十八届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“四大发展方略”“三大发展目标”，深入开展“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动，更好统筹发展和安全，加快推动高质量发展，为谱写中国式现代化子洲新篇章开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长12.2%左右，县本级固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方财政收入增长21.7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%以上。

这些目标的设定，综合考虑了宏观环境影响，有效衔接了“十四五”规划目标，充分预估了各方面机遇和挑战，既立足县情、量力而行、实事求是谋发展，又自我加压、尽力而为、敢于“跳起来摘桃子”。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面工作：

（一）紧紧围绕经济稳定增长，更高质量推动县域经济发展。坚持发展为第一要务，以发展立题、发展破题、发展结题，以项目发力、产业聚力、创新添力、开放助力、服务合力，推动经济发展行稳致远，力争年内GDP跨上100亿元新台阶。

面向发展要速度。牢固树立“以项目论英雄、以投资比高低”理念，安排项目前期经费1500万元，紧盯开工和投资两项指标，简化项目审批流程，完善要素保障机制，健全统筹协调推进重点项目前期工作机制和项目制约性排查联席会议制度，开展项目集中开工和季度观摩活动，全力推动总投资60.24亿元的89个市、县重点项目跑出“加速度”。紧盯中央和省、市投资导向，围绕“两新一重”、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批国债、国省预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。高频高效“跑部进厅上市”，积极争取支持，争资幅度较上年提升10%以上，切实把政策红利转化为实实在在的发展红利。

面向产业要效益。坚定“产业富民”发展方略，始终把产业高质量发展摆在突出位置，以壮大优势产业为经济发展赋能。加强农业种子管理、技术推广、防灾减灾等工作，粮食面积稳定在75万亩以上。促进产业提质增效，实施高标准农田5000亩、坡改梯6252亩、旱作节水农业1万亩，改造低产果园8000亩，创建高标准示范果园1万亩、中药材基地2万亩，建设子洲黄芪良种繁育基地1000亩。持续扩大畜牧业规模，肉羊、肉牛、超细绒山羊养殖规模分别达到36万只、4.2万头、30万只。推进产业品牌建设，认证有机农产品4个，良好农业规范认证5个，加快省级有机产品认证示范区创建工作。夯实产业“链长”责任制，继续支持果业公司、应马安公司等龙头企业发展，培育引进湖羊、核桃等链主企业，推进现代中药、生物制药、畜产品深加工、冷链运输等产业发展，促进农业产业全链条提升。加快推进50MW风电项目和屋顶分布式光伏项目，补齐新能源产业短板。全力推进永兴煤业从60万吨扩产至300万吨，支持一般工业固废综合利用处置及洗煤厂配套项目建设，支持金源天然气扩建项目。

面向改革要活力。持续加大对中欧国际乡村振兴产业园区水电路等基础设施及生态配套项目扶持力度，不断完善提升园区功能，全力创建国家农村产业融合发展示范园。加快推进马蹄沟产业园区工业污水处理厂等基础设施配套建设，与天芪生物形成联动效应，全力申报创建省级经济开发区。强化与榆林市城投公司合作，深化“以市代县”模式，不断提升产投公司投融资能力。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立“政银企”常态化对接机制，根据县域金融机构支持实体经济力度，适时调配各类财政性资金移存倾斜，新增中小微企业贷款2.4亿元以上。深化农业农村综合改革，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，推广“董高梁”三村共建经验，推进建设电市大坝综合体开发项目。落实“创新驱动”方略，加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，加快推动“超细白绒山羊工程院”“黄芪研究院”等科创平台成果转化。强化企业科技创新主体作用，培育高新技术企业2家、科技型中小企业40家，认证省级和市级科技创新型企业各1家。

面向开放要动能。坚持以招商引资推动产业结构调整，立足县域产业布局、资源禀赋，完善全员招商、以商招商、产业链招商、园区平台招商等招商联动机制，深化与上海东方龙招商机构合作，充分发挥子商资源，不限规模、不限方式召开子商恳谈会，不断集聚以子商为主体的总部经济发展。坚决兑现招商承诺，加速招商项目落地，推动招商引资数量、规模、质量实现新突破，年内到位资金增长8%以上，招引落地10亿元以上项目1个。持续深化苏陕协作，按照“子洲所需、江都所能”，加强产业、科技、文化、旅游、人才等多方位、深层次合作。充分用好中省定点帮扶资源，深化拓展帮扶领域。积极融入全市区域协调发展格局，实质性推进“子榆飞地园区”建设。

面向服务要温度。持续优化营商环境，以企业评价为第一评价、以市场主体感受为第一感受、以群众满意为第一标准，全力打造有力度、有温度的“五更”营商环境。深化“放管服”改革，不断简化程序、再造流程，全面推行“全程代办”“容缺快办”等服务制度，“一件事一次办”清单事项100%网上可办，推动实现“审批不见面、办事不求人”。新增一批集成办理事项，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，力争企业和群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。加强“双随机、一公开”和信用分级分类监管，规范各类涉企执法检查，实行“进一次门、查多项事”联合检查机制，推行涉企轻微行政违规行为“首次不罚、告诫到位、下不为例”三张清单，建立“企业宁静日”制度。加强政务诚信建设，开展政府机构失信专项治理，坚决杜绝新官不理旧账。全力激发市场主体活力，打好“减免缓补”组合拳，落实受疫情影响经营困难的小微企业和个体工商户水电气费缓缴和房租减免政策，探索推行“驻企第一书记”服务机制，让企业放心投资、专心经营、安心发展，全年市场主体增长10%以上，推动形成大企业健康发展、中小微企业蓬勃发展的良好局面。

（二）紧紧围绕巩固拓展质效，更深层次衔接乡村振兴发展。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“三农”工作的重中之重，坚决守牢防止返贫底线，持续提升巩固成效，统筹打造乡村振兴“子洲样板”。

下势巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。紧盯“两不愁三保障”、安全饮水、收入等核心指标，结合县域主导产业发展、基础设施提升需要，精准建设巩衔项目库。加强防返贫动态监测帮扶，优化全农户动态监测排查方式，全面发挥“四支队伍”和网格员等基层力量及防返贫监测预警平台作用，及时跟进落实产业、就业、兜底等“一户一策”帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。夯实“双线七长”责任制，巩固控辍保学成果。健全基本医保、大病保险和医疗救助三重保障机制，持续推行“防贫保”，进一步织密保障网。常态化开展农房安全隐患排查整治，完成低收入群体农村危房改造计划105户。开展农村饮水安全“敲门入户”大排查，建立健全长效管护机制。落实《促进脱贫群众增收若干政策措施》，用好就业需求、技能培训、实际就业等3个数据库，培训高素质农民100人，保持脱贫人口务工规模稳定增长。构建紧密型利益联结机制，投资4800万元实施村集体经济帮扶项目，推广“订单式”“股份式”“托管式”利益联结模式，切实把脱贫群众镶嵌在产业发展链上。因地制宜支持发展“五小”庭院经济，促进脱贫人口收入稳定增长。

下势提升人居环境质量。坚持政府引导、农民参与、因地制宜、阶梯推进，实施村容村貌改造提升工程，加大农村绿化、美化、亮化力度。持续加强环卫外包服务公司管理，常态化开展“八清一改”村庄清洁行动和美丽庭院、模范村创建活动，落实农户“门前三包”制度，形成农村人居环境长效保洁机制。健全污水垃圾清运处置长效机制，铺设农村生活污水管网3.3公里，打造生活垃圾分类试点乡镇、试点村各2个，行政村生活垃圾有效治理率达到92%以上，全力创建省级生活垃圾分类示范县。强力推进农村厕所革命，全过程质量管控，抓好农村户厕问题摸排整改，逐步解决农村冬季易冻和老年人如厕难等问题，探索厕所粪污无害化处理与资源化利用，建立完善高效稳定运行的长效管护机制，改造户厕1000座、水冲式公共卫生厕所7座、小型公共卫生厕所30座，新建高标准农村公共厕所8座。

下势推进乡村建设行动。按照“五大振兴、八个衔接”的总体要求，更加注重产业发展、基层党建、人才培养等要素，科学修订完善乡村振兴发展规划，出台乡村建设行动方案。加快推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成何家集高家塔村、周家硷马家阳湾村等67个村庄规划编制工作，建设宜居型示范农房200户。全面开展县级乡村振兴“个十百”示范创建工程，充分借鉴郝家桥、高西沟、杨家沟、赤牛坬村等兄弟市县区乡村建设经验，结合本土村落资源禀赋，探索“党建+”“产业+”“生态+”“文化+”等特色乡村振兴模式，制定优先支持政策，集中打造示范镇4个、示范村20个，巩固市级示范村32个。以“一约四会”为抓手，将移风易俗行动与人居环境治理、文明创建、关爱弱势群体、社会治理等各项工作有机结合，推广“群众说事法官说法”“说事堂”等做法，继续开展“道德模范”“五好家庭”等先进典型评选活动，促进全县乡风文明建设和社会治理能力同步提升。

（三）紧紧围绕“两山”理念，更宽领域推动生态环境持续向好。坚持生态优先、绿色低碳发展，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，积极打造“生态立县”实践范例。

全面夯实绿色本底。启动“国家森林城市”创建工作。开展县城增绿行动，持续巩固金鸡山、佛殿堂、双凤山绿化成果，积极提升住宅小区绿化水平。开展区域增绿行动，加大产业园区、产业基地等重点区域绿化力度，支持督促县域重点企业开展全方位绿化工作。开展乡村增绿行动，持续推进防止二次沙化及国土绿化行动，实施生态廊道、防护林提质增效、退化林修复等绿化项目。打造美丽乡村15个，绿化里程63.3公里，绿化面积5.5万亩，林草覆盖率达到60%。开展全域补绿行动，常态化排查绿化情况，第一时间补栽修复，不断促进全域增“色”。

全面推进生态修复。紧抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、榆林打造黄土高原生态文明示范区等重大战略机遇，结合榆林“南治土”工作要求，锚定建设“黄土高原生态综合治理示范县”目标，坚持整川打造、整沟治理、整山绿化，推进山水田林坝草综合治理、系统修复，实施病险库坝加固63座、黄河流域拦沙坝32座。加强城区何家沟、冯家沟、小河沟“三小流域”和全县大理河、淮宁河、小理河“三大水系”生态治理，实施周家硷、马蹄沟、苗家坪等乡镇防洪工程，启动建设城北片区生态综合治理一期工程。全力推动生态环境由单向治理向系统治理跃升，由区域治理向全域治理转变。

全面强化环境保护。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固各类问题整改成效。打好“蓝天”保卫战，加强施工扬尘、渣土运输、露天烧烤和秸秆焚烧等治理工作，在建工地严格落实“6个100%”，扩大城区机械化清扫保洁覆盖面，加快推进建成区清洁取暖改造，全年空气优良天数达到308天以上。打好“碧水”保卫战，严格落实河长制，加大河道“四乱”整治力度，形成沟、渠、岔、河全方位监管保护体系。积极推进禁养区养殖户搬迁整治及畜禽粪污资源化利用，出境断面水质稳定达到Ⅲ类水体，努力实现县域“河畅、水清、岸绿、景美”目标。打好“净土”保卫战，加大农业面源污染治理力度，严控化肥、农药、农膜等污染，大力推行有机肥。开展耕地质量监测评价，科学调整种植结构，不断提升土壤质量。

（四）紧紧围绕城乡一体发展，更快速度提升宜居宜业水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，让城乡颜值看到新变化、品质得到新提升，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

聚力加快城市更新速度。统筹推动城西片区协同发展，实质性启动张寨片区综合开发项目，高品质开发建设商业住宅、社区服务中心、学校等项目，一体推进姚家砭、高渠片区改造项目，谋划建设农贸市场迁建、医养结合、幼儿园等功能项目，不断均衡城市服务能力、优化城市布局、拉大城市框架。实施人民路片区、开元路片区老旧小区改造及基础设施补短提升项目，启动光明路片区、小河沟片区综合改造项目。加强市政设施和防灾减灾能力建设，实施大理路油面改造、人民东路山体综合治理工程，系统推进主城区路网建设。加大违建拆除力度，启动旧中联宾馆回收工作，推进“300米见绿、500米见园”街角公园、带状公园建设，不断提升城市舒适度、包容度。突出县城长远发展，坚定不移、久久为功争取青银高速县城段南迁改线项目。

聚力提升城市建管水平。积极推进数字化、智慧化城市管理平台建设，不断完善应急指挥、公共安全、生态环境、行政审批等领域数字化管理，推进城市智慧停车建设运营，全面提升城市管理精细化、科学化、智能化水平。持续补齐城区公共消防设施建设短板。加强对物业企业的日常监管和业务指导，不断提升全县物业服务水平。突出抓好环卫外包服务、市容市貌管理、城市违建整治、市政设施管护等工作，不断强化城区主次干道、便道和背街小巷等“四治”工作，让城市“面子”更靓、“里子”更实。

聚力推动城乡互动发展。实施绥延高速公路淮宁湾连接线和卧虎湾至李孝河、冯渠至槐树岔三级公路建设项目，推进驼耳巷至胡家沟县乡公路提升改造项目，建设通自然村硬化路15.8公里、联网路7.2公里，治理农村公路破损路段22.3公里，积极创建“四好农村路”省级示范县。进一步优化通村客运班车运营线路，加密运营班次。推进农村电网改造升级工程。推进三川口、裴家湾、何家集等6个乡镇气化项目。实施马蹄沟三街提升改造工程。

（五）紧紧围绕民生福祉改善，更实举措解决群众急难愁盼问题。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只增不减，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

持续稳定扩大就业水平。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道举办人才招聘会、创业交流会，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，继续实施就地就近转移就业示范工程，开发城镇新增就业岗位2000个，失业率控制在4.3%以内。加大职业技能培训和小额贴息担保贷款发放力度，合理放宽自主创业优惠政策，激发市场就业活力。

持续办好人民满意教育。坚定“教育强基”发展方略，深入开展教育强基十大专项行动。紧抓省教育厅帮扶机遇，深化与西安优质学校帮扶内涵，大力引进优质教育管理团队和教学人才。遴选优秀后备人才在城区各学段学校跟岗学习、挂职锻炼，完善校长后备人才库建设。集中力量办好“西中班”，推动子洲中学高考成绩取得新突破。高标准实施教育信息化建设工程，推动线上线下课程资源融合，构建全学段优质教育资源共享体系。巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果，推进义务教育优质均衡创建工作。严格落实“双减”政策，坚决取缔校外违规办学培训机构。实施职教中心扩建项目，实质性启动子洲中学搬迁项目，特殊教育学校投入使用。

持续推进健康子洲建设。深化县域综合医改，紧抓国家卫健委帮扶机遇，建立人才培育提升机制和骨干医师跟班学习制度，充分发挥帮扶专家的专业优势，加快重点学科、专科、中心建设，培育一批本土学科带头人，提升县域医疗卫生整体服务能力。巩固健康促进县创建成果，完善疾病预防、重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，提升疾病预防控制水平。加快农村医疗体系建设，加强基层医疗设备及药品配置，严格执行乡村医生各类补助政策和绩效考核管理制度，鼓励乡村医生县内合理流动。积极推动中医药传承创新，推进中医馆建设，推广中医药适宜技术，开展中医预防保健服务。完成县医院门诊楼、妇幼保健站、疾控中心和“互联网+医疗健康建设”项目，实施县医院分院、县第二人民医院基础设施建设项目，启动电市镇医养结合项目。

持续丰富群众文体生活。加强公共文化基础设施建设，促进文化服务便利化、均等化，投用公共图书馆。进一步挖掘和弘扬子洲红色文化、清明文化，深度结合县域产业发展、地域特色，一体谋划中欧国际乡村振兴产业园区“农旅融合”、苗家坪老街“食旅融合”、重耳川“文旅融合”等“沉浸式、体验式”小版块旅游项目，邀请全国各地子洲名人代言，不断推广子洲名片、扩大子洲影响。鼓励开展精品文化创作和戏曲进乡村等群众文艺活动，做好“中华散曲之乡”验收工作，启动“清明文化起源地”申报工作。推进南丰寨会议旧址陈列馆建设，支持水地湾石垛坪龙山文化景区、民俗博物馆和周家硷古镇、陕北民俗博物馆项目及马蹄沟“十里盐湾”红色纪念展览馆建设。谋划开展“一县一品”精品体育赛事，开放各类体育场馆，推动全民健身和全民健康深度融合。

持续完善社会保障体系。加强最低生活保障、特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，持续推行智慧居家养老服务。积极争取专项资金，对敬老院进行“适老”提质改造，加强社区日间照料中心运营管理，加大农村幸福院新建力度。健全退役军人工作体系和保障制度，完善国防动员和“双拥”工作机制。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。本着围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，按照群众有需求、财力能保障、当年能办结、成果能普及的原则，经过征集梳理，今年我们将继续做好十件民生实事：一是科学配置新能源车辆充电桩；二是投入使用自来水净化水厂；三是实施中心城区架空线入地项目；四是梯次建设城市口袋公园；五是投放新能源公交车，优化站点设置、运营频次；六是启动建设数字影院；七是建成区排水管网雨污分流改造全覆盖；八是建成区旱厕改水厕全覆盖；九是镇村“移动医院”全覆盖；十是全县普及普惠幼儿园全覆盖。

待人大常委会审议通过后，县政府将严格定标定责，狠抓落实。

（六）紧紧围绕社会和谐稳定，更大力度防范化解风险隐患。坚持总体国家安全观，筑牢防线，严守底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

坚决守护群众健康防线。认真落实新阶段疫情防控各项措施，对标“乙类乙管”总体方案要求，分级分类、防治结合，加强医疗资源储备和统筹，完善分类诊疗机制，防挤兑、防重症，突出抓好老人、儿童、患基础疾病等重点人群防护和救治工作，全力推进疫苗接种。启动县医院、中医院ICU重症室建设项目，未雨绸缪满足治疗需求，切实守护群众健康安全。

坚决守住安全生产底线。坚持“人民至上、生命至上”理念，始终把安全放在首位，严格落实生产安全和煤矿安全生产“9+10”等制度，全面加强行业安全监管和应急处置能力建设，高质量完成14个行业领域安全生产核查发现问题的整改销号，全面启动新一轮大核查工作。突出抓好金源天然气、永兴煤业等能源企业监管工作，帮助企业健康长久运行，坚决不要带血的GDP。加强地质灾害隐患点的排查和监测，消除各类地质灾害隐患点43个。切实提升应对处置极端天气、突发事件的能力，坚决防范遏制较大以上安全事故发生。深入开展事故警示教育、全员安全培训和安全生产宣传“六进”活动，不断推动大安全理念深入人心、干群力行。

坚决守牢社会稳定红线。深入开展“八五”普法“六进”活动，不断提高全民法治意识。学习推广新时代“枫桥经验”，依法及时就地化解信访矛盾，全力解决越级访、重复访问题，压茬推动历史遗留问题稳妥化解，切实维护群众合法权益。提高公安信息化、大数据应用水平，常态化落实“三见警”。推进扫黑除恶斗争常态化，持续抓好禁毒工作，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势，推动平安子洲建设。加强金融与债务风险防控，积极化解不良贷款，依法打击和处置非法集资、电信诈骗。做好“五失”人员服务管理，切实维护社会大局安全稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新起点、新征程，我们深感肩负着子洲发展的历史责任，承载着子洲30万群众的殷切期盼。我们一定牢记“三个务必”，进一步强化机遇意识、争先意识、攻坚意识，不断加强政府自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的服务型政府。

务必把政治建设摆在首位。始终坚持政治站位和政治引领，深入学习贯彻党的二十大精神，着力在学懂、弄通、做实上下苦功夫，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持新发展理念，提升专业素养和业务能力，增强在工作末端解决实际问题的水平，以“朝受命、夕饮冰”和“昼无为、夜难寐”的事业心和责任感，推动各项工作高效运转，以执行落实的力度换取蓝图成景的速度。

务必把依法行政推向纵深。深化法治政府建设，坚持以法治思维和方式推动发展、化解矛盾、应对风险，持续规范部门和乡镇执法履职行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。规范重大行政决策程序，主动请示县委，征求人大、政协意见，扎实做好政务公开和政府信息公开工作，做好第五次全国经济普查工作，抓严抓实审计监督、统计监督，以厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

务必把为民服务践之于行。常思“为了谁”，以坚定不移的为民初心、永不停歇的服务脚步、人民至上的深厚情怀，真诚服务群众、服务企业、服务发展，切实从政府“端菜”变为群众“点菜”。常想“依靠谁”，经常深入基层，主动融入群众，坚持把群众反映的热点难点，作为政府改进提升的方向，切实做到问需于民、问计于民、问政于民。常问“我是谁”，牢记公仆身份，心系人民群众，尽职尽责工作，尽善尽美做事，尽心尽力为民，以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

务必把廉洁从政贯穿始终。认真落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。坚持抓早抓小、源头防范，强化财政监管，持续加强工程领域监管。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，压缩“三公经费”，严控一般性支出，集中财力保就业、保民生、保市场主体，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，持续以“跑”的状态、“抢”的意识、“拼”的精神、“干”的劲头，奋力为谱写中国式现代化子洲新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.“六个三”项目资金管理办法：三支队伍参与、三级审核把关、三方力量联动、三个部门联审、三本台账明责、三级公示公告。

2.“139”工作思路：建设黄土高原生态综合治理示范县“一个目标”；构建崇尚自然的生态功能、富民活县的生态产业、宜居宜业的生态城乡“三大体系”；实施推进水资源保护和利用、河流水系修复与保护、生态流域高质量治理、林草植被提质增效、建立健全生态全产业链条、大力发展可再生能源、矿山生态修复、推进生态乡村建设、构建宜居宜业县城“九项工程”。

3.“三三制”：“保洁服务、垃圾治理、质量标准指导”三大工作体系；“考核管理、五级分值、奖罚处置”三项考评机制；“组织领导、经费投入、优惠政策”三项保障措施。

4.“五环”人才工作法：构建思想环、机制环、培育环、创新环与产业环5个环节，拉紧人才工作与乡村振兴的共同纽带。

5.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

6.“四防”责任制：领导干部“防疫、防汛、防安全事故、防重大风险”包抓责任制。

7.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设；交通、水利等重大工程建设。

8.“董高梁”三村共建模式：苗家坪镇董家湾、高家砭、梁渠三村“以同心推动组织联建、思想联通、矛盾联调；以同工推动文明联创、生态联护、安全联网；以同筹推动产业联动、品牌联培、利益联享”乡村振兴发展模式。

9.“五更”营商环境：“政策更优、成本更低、服务更好、办事更快、群众满意度更高”的营商环境。

10.“防贫保”：通过购买第三方保险服务的形式，确定保险经办机制，按照不事先确定、不事先识别的原则，对参保对象实施返贫致贫预防。参保对象因病、因学、因灾、因意外等情况引发返贫致贫风险时，启动保险帮扶机制，使用资金池资金进行帮扶。

11.“五小”庭院经济：小种植、小养殖、小手工、小买卖、小作坊等五类庭院经济。

12.“三见警”：中心城区白天见警察、街面见警车、晚上见警灯。

13.“9+10”制度:《生产安全事故责任追究九项制度》和《煤矿安全生产十条措施》。

14.“五失”人员：投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常人员。