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各乡镇人民政府（街道办）、县政府各工作部门、直属机构、单位:
《子洲县推进乡村振兴示范镇建设的实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
子洲县人民政府办公室
2024年3月26日
子洲县推进乡村振兴示范镇建设的实施方案
为全面实施乡村振兴战略，推进县域小城镇建设和城镇化进程，按照《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市推进乡村振兴示范镇建设的实施方案的通知》(榆政办发〔2023〕44号)要求，现就子洲县推进乡村振兴示范镇建设工作，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，着眼促进共同富裕，巩固脱贫攻坚成果，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，解放思想、改革创新、再接再厉，打造乡村振兴新引擎、乡村建设升级版，奋力谱写子洲高质量发展新篇章。
二、建设目标
通过持续建设，实现每个市级乡村振兴示范镇每年投资不少于1500万元,人均收入突破两万元。到2025年底，“五个振兴”初见成效。示范镇产业结构得到根本优化，一二三产业深度融合，产业园区做大做强，镇集体经济实现突破，村集体经济发展壮大；基础设施完善、城镇风貌彰显，文化、体育等公共服务设施健全，农村人居环境焕然一新，美丽宜居乡村特色鲜明，基层党组织坚强有力，基层治理体系完善，成为全县城镇建设的示范样板，推动县域经济社会高质量发展。
三、主要任务
(一)全面提升镇区综合承载力
1.高标准推进市政设施建设和公共服务设施建设。高标准推进示范镇建设规划编制工作，统筹安排好示范镇各项建设。在规划指导下，加快国省道过镇区路段提档升级，完善镇区路网建设。统筹各类市政管线铺设，完善地下给排水、电力电讯、燃气等管线建设，积极推进架空管网入地。完善道路交通指示设施建设、人行道铺装及镇区道路亮化、绿化和居民区植树增绿。注重应用海绵城市理念，系统梳理区域内竖向关系，充分尊重原有地形地貌，就地消纳和应用雨水，消除城镇内涝。完善垃圾收集处理设施建设，实现生活污水等废水收集处理全覆盖。加快教育、医疗、养老、文化、体育、广电、物流等设施建设，提档升级卫生院、养老院、幼儿园、综合文化站等建设，不断增强示范镇公共服务功能。
2.高标准提升镇容镇貌。聚焦镇区镇容镇貌短板弱项，以房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场、在建工地和公共空间为重点，全面整治乱堆乱放乱停现象。做到全面整治修缮，单体建筑优良，建设具有地域特征、时代风貌、干净卫生的美丽城镇。
（二）全面提升园区发展带动力
3.完善产业园区配套设施。坚持产业园区与镇区基础设施共建共享，推动一体融合。工业型园区要立足优化园区环境，提升园区竞争力；文化旅游型园区按照旅游六要素完善公共设施，做好消防等服务配套；农业型园区着眼生产基地、种子基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑、品牌营销、质量控制。
4.加快产业服务平台建设。围绕主导产业，加快电子商务平台和交易场所建设，聚集人流、物流、资金流、信息流，服务好入园企业。打造一镇一业发展格局，探索镇级集体经济模式，叫响一村一品，每镇培育2-3个有稳定收益的村集体经济合作组织。
（三）全面提升农村人居环境水平
5.全面提升农村生活垃圾污水治理水平和卫生厕所改造水平。按照城乡环卫一体化工作要求，建立健全农村生活垃圾收运和处置体系，到2025年底，95%以上的自然村生活垃圾得到有效处理。采取城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等不同方式，统筹推进农村生活污水和厕所粪污治理，到2025年底，农村生活污水有效治理率达到40%以上。持续开展卫生厕所改造，力争到2025年底，示范镇农村卫生厕所基本普及，厕所粪污无害化处理基本实现，资源化利用水平不断提高。
6.全面提升农房设计建造水平。推广农房建设标准图集，大力提升农房设计水平，推进现代宜居农房建设。新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑构造等要满足质量安全及抗震设防要求。发挥乡村能工巧匠作用，鼓励就地取材，利用乡土材料，推广使用绿色建材。实施高烈度抗震设防区和地震多发区农房抗震改造，对非抗震设防地区的农村房屋，按6度设防标准采取抗震构造。
7.全面推动农村基础设施建设。加快推进农村道路生命防护工程建设，强化农村道路客车、旅游线路和临水、临崖路段的生命防护工程建设，不断改善农村道路通行条件，加强农村客运安全监管。加快农村水电路气等提升改造，全面提升自然村进村道路、村庄连接道路、村庄内部道路。加强水源地保护措施，保证饮水安全。村庄主干道、公共场所和居民供电得到完全保障，居民生活便捷宜居。积极推进乡村清洁能源建设工程。稳妥有序推进农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。
8.全面推进村容村貌提档升级。持续抓好城乡环卫一体化工作，实施村庄绿化美化行动，绿化覆盖率稳定在35%以上，构建干净、整洁、有序的乡村空间。每镇每年集中力量培育1个美丽宜居示范村。做好传统村落保护发展工作，传统村落特色风貌和传统建筑得到有效保护，逐步增强传统村落保护发展利用的综合能力。
(四)全面提升农村治理水平
9.建立长效治理机制。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，深化星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动。深入挖掘地域文化资源，持续推进移风易俗, 完善村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快构建“大数据”管理服务平台，实施网格化管理。进一步完善门前责任制、卫生保洁、规范经营、红白喜事、宠物管理、交通安全等长效治理机制。
10.大力弘扬优秀文化。加大古村落、古建筑、古遗址、石窟寺、地貌景观、自然遗产、农业遗迹、革命遗迹等保护力度。划定乡村建设的历史文化保护区，完善传统村落国家和省级名录。建立有效监管机制，推动传统建筑挂牌保护，逐步建成一批设施完善、风貌乡土的传统特色民居示范点。加强基层综合性文化服务中心建设，持续开展“文化进村“等文化惠民工程。
四、工作要求
(一)加强组织领导。坚持县级督导抓落实、镇抓实施的工作推进机制。进一步优化子洲县乡村振兴示范镇建设领导小组，统筹推进示范镇建设，由县长任组长，分管副县长任执行组长，住建局长任副组长，政府办、发改局、财政局、自然资源和规划局、行政审批局、农业农村局、乡村振兴局、水利局、林业局、交通局、卫健局、民政局、文旅局、工贸局、畜牧局、生态局等部门和各市级乡村振兴示范镇负责同志为成员。领导小组办公室设在县住建局，由县住建局局长任办公室主任，负责示范镇建设日常工作。县级相关部门要协同配合，形成合力，按照各自职能，强化工作职责，合力推进工作。
(二)坚持规划先行。各市级乡村振兴示范镇要结合乡村振兴示范镇建设的目标要求，征求各方意见建议，在选址布局、建筑风貌风格、传统产业、镇域人文环境方面编制规划，并与各专项规划有效衔接，各镇按照市上总体要求编制实施方案。
（三）专班跟踪指导。子洲县乡村振兴示范镇建设领导小组下设工作专班，要发挥牵头抓总作用，强化对示范镇、美丽宜居示范村和宜居农房建设的管理责任、质量安全、保障措施落实等方面情况全方位监督、检查和指导，推进项目建设进度，落实质量安全监管责任。
（四）加强宣传引导。各市级乡村振兴示范镇要按要求开展“七个一”宣传工作，即：一个五年项目库及年度建设清单、一个模型沙盘、一部宣传片、一本宣传册、一个微信公众号、一个工作专班、一个示范镇标识。广泛利用报刊、电视、广播、简报等传统手段和社交媒体、短视频平台、自媒体平台等新媒体，大力宣传各镇的先进做法，形成全社会关注共创乡村振兴示范镇的良好舆论环境。
（五）加强督导考核。将乡村振兴示范镇考核纳入对乡镇部门考核内容中，对照《工作推进情况评估表》和《建设评价指标体系表》督导检查。
