政 府 工 作 报 告

——2026年3月3日在子洲县第十九届

人民代表大会第五次会议上

子洲县人民政府县长  赵贵波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，纵深推进“三个年”活动，认真落实省委确定的“八场硬仗”、市委提出的“20件大事”，走深走实“1+双百+N”发展路径，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协和社会各界的监督支持下，真抓实干、克难奋进，扎实推动中国式现代化子洲实践迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.6%，稳定保持在百亿元以上；规模以上工业增加值增长12.8%；社会消费品零售总额增长8.3%；一般公共预算收入增长4.8%；城乡居民人均可支配收入分别达38296元、16708元。主要做了六方面工作。

（一）全力以赴促发展，经济运行稳中向好

供应国有建设用地223亩、集体建设用地648亩，实施重点项目76个，完成投资23.41亿元；谋划“五个一”工程项目14个，总投资9.58亿元，全年争取一般债券资金1.66亿元，同比增长36%。园区实现年产值43.23亿元，成功获批省级工业园。举办第四届子商大会，招商引资省内、省外及外资分别达3.91亿元、4.75亿元和140万美元。大力开展消费品以旧换新，投入165万元举办八轮促消费活动，拉动消费约1200万元。新增规上企业6家、登记市场主体1248户，完成减税降费及退税1.33亿元，同比增长23.6%。深入推进“红蓝章”审批、企业高频证照“一件事一次办”等改革，一般登记业务周办结率超90%。开展恶意阻工专项整治，化解矛盾风险17件，为项目建设和企业发展营造良好环境。

（二）因地制宜强支撑，产业发展聚能起势

建成黄芪大棚育苗基地2处、良种繁育田40亩，推广中药材产业“1+3”种植模式7000亩，中药材种植面积达29.1万亩，产量超3.4万吨。马蹄沟中药材产业园一期投运，招引陕西子芪、中赢旗芪等企业进行中药材深加工，预计年产值超2亿元。“子芪1号”完成培育审核，为全省首个黄芪审定新品种，创建驼耳巷省级中药材产业强镇，子洲荣获国家级“2025年乡村振兴道地药材发展示范县”称号。完成飞地种草2.3万亩，推广第四代生物有机肥1.9万吨，榆阳轻纺园区羊绒深加工飞地项目主体封顶，预计年产羊绒成衣300万件，红太集团成为央视总台马年春晚指定羊绒围巾合作商。实施山地苹果融合提质增效项目，创建省市示范园6个，苹果年产量达12.6万吨，产值近5.1亿元，子洲成功入选省级果业重点县。按照“企业+集体经济+农户”合作模式，实施马蹄沟菌类培育项目，年加工食用菌超4000吨，可带动周边300名以上弱劳动力就业。农副产品和小杂粮加工厂项目主体建成。

（三）凝心聚力抓“三农”，乡村振兴稳步推进

有效应对春夏连旱和强秋淋天气，完成粮食播种78.6万亩，总产量达16.67万吨。实施高效旱作节水项目1.15万亩，推广适用型农机具1926台，主要农作物综合机械化率提升至58.4%。扎实开展防返贫监测，新增监测对象223人，改造危房252户，安排衔接资金2.48亿元实施项目311个，发放小额信贷974万元、互助资金2206万元，出台8大类29项分级分类奖补政策，为群众提供稳定增收渠道。以“千万工程”为牵引，创建省级示范村3个、市级重点村6个，发展庭院经济112户。聚焦村集体“三资”管理和项目资金监管，排查整改问题78个，惠及群众3万余人次。拍摄“子洲好农民”“子洲好产品”“烟火子洲”等系列短片40集，全面展现群众勤劳、质朴的精神风貌。

（四）统筹兼顾优布局，城乡基础不断夯实

注重补齐短板，实施何家沟排洪渠、朝阳广场棚户区改造及配套基础设施建设等项目。完成小河沟内涝治理，有效解决高园则、张家墕等4个村组2600余人出行难题。强化县城治理，更换雨污水窨井盖86套、水篦子490套，清理疏通排污管道3700米，为6个已交楼未消防验收住宅项目配置灭火器1300具，县城生活垃圾无害化处理率达100%。新建北新广场、颐和社区等便民停车场，增加公共停车位451个，完成原307国道姚家砭段道路提升、火车站站前广场改造，开通县城至驼耳巷、周家硷便民服务中心城乡公交车，实施S205苗家坪至淮宁湾段道路养护，安装护栏248公里，群众出行更加便利安全。

（五）以民为本办实事，群众福祉持续改善

深入推进校长职级制和教师“县管校聘”改革，选聘16名校长、37名教师，高考本科上线208人，西中班本科上线率达100%。免费开展“白内障复明工程”“消化道早期疾病及前列腺疾病筛查”等民生实事，服务群众8500余人次，筛查胃肠癌患者54例，县医院门诊楼全面建成，乡镇卫生院全部落实先诊疗后付费。新增城镇就业1680人，发放创业贷款45笔1410万元，完成脱贫劳动力转移就业2.2万人。注重“一老一小”服务，新建养老服务中心1所、农村互助幸福院12所，完成第一幼儿园、蒲公英幼儿园等四处托育服务中心改造，建成双湖峪、马蹄沟、老君殿0-3岁婴幼儿照护服务中心。发放低保及特困救助资金1.27亿元，惠及群众1.7万人次，城乡居民医保参保率达97.3%。优化县展览馆、图书馆开放服务，接待群众超12万人次，邻里中心影院正式投运，可同时容纳300人观影。全年民生领域支出33.08亿元，占一般公共预算支出的80.9%。

（六）常抓不懈守底线，发展根基更加牢固

严守耕地保护红线，87.29万亩耕地和34.85万亩基本农田面积保持稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，整改各类问题2902项，整治85处消防未验收和45个高风险地质灾害隐患点，全县468部电梯和农村集体聚餐实现线上监管，全年未发生生产安全责任事故。注重生态综合治理，强化各类污染物排放管控，完成营造林20.7万亩，栽植树木287万株，新建拦沙坝91座，维修加固病险坝142座，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%，大理河、淮宁河出境断面水质提升至Ⅱ类，优良天数同比增加9天。创新推行基层综治中心“1+5+8+N”运行机制，落实人员密集公共场所硬隔离要求，全年矛盾纠纷化解率达98%以上，子洲被授予全省首批“平安金鼎”。

一年来，我们在抓实各项工作的同时，持续加强政府自身建设，以过硬作风为高质量发展提供保障。始终把政治忠诚放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党、意识形态工作责任制等要求。坚持把信访作为送上门来的群众工作，下势打好问题整改硬仗，成功盘活三丰粮油，解决药材公司职工群体访、307过境线违法用地、科慧小区不动产“办证难”等遗留问题。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，修订完善公务接待、学习培训、公车管理等制度。严格落实党政机关“习惯过紧日子”要求，加强政府投资监管，评审项目756个，审减金额7600万元。深入推进依法治县，认真遵循重大行政决策程序规定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议66件、政协委员提案90件，办结率100%。

与此同时，扎实开展1%人口抽样调查，“八五”普法工作顺利完成，退役军人服务管理不断加强，人武、工会、妇女儿童、民族宗教、助残、青年、工商联、红十字、史志等事业健康发展，税务、电力、通信、人防、气象等工作取得新的成绩。

各位代表！2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”规划的胜利收官。“十四五”期间，我们坚持党的全面领导，牢牢扭住高质量发展这一核心任务，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，经济社会发展取得新成就。

五年砥砺奋进，综合实力再上台阶。地区生产总值从67.93亿元提升至102.9亿元，县本级固定资产累计投资超220亿元，社会消费品零售总额突破11亿元，一般公共预算收入增长至1.45亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长9424元、5136元，年均增长5.8%、7.6%，收入比进一步降低。注重民营经济发展，累计新增市场主体4100余户，永兴煤矿正式投产，成为全县经济重要增长点，非公经济增加值占GDP比重达53%。

五年转型升级，产业支撑更加有力。大力传承和弘扬红色革命精神，打造全市首个县级党史教育中心，电影《李子洲》全国公映，北京大学、国防科技大学等院校近万名师生集体观影，反响热烈。聚力发展中药材首位产业，举办全国首届黄芪产业大会，引入华润三九开展GAP种植，子洲黄芪被列入国家“药食同源”目录，中药材知名度和影响力显著提升。以红太集团为龙头带动，建成万只羊场7个，羊绒分梳厂、保税仓正式投运，第四代生物有机肥生产线可年产有机肥15万吨，子洲被认定为“中国优质山羊绒县”。

五年精建细治，城乡面貌提质焕新。实施粮贸大厦等25个老旧小区改造，完成人民路雨污分流，完善滨河公园、金鸡山公园等设施建设。盘活中心广场地下停车场打造万家乐商超综合体，城东体育场建成投用，常住人口城镇化率提升至44.6%，建成区绿化覆盖率达45%。成功创建“四好农村路”省级示范县，公路总里程达1589公里，子洲至西安“复兴号”动车开通运行。完成农村电网升级改造，实现行政村4G网络全覆盖，“智慧广电+数字乡村”模式入选全国广电网络新服务典型案例。

五年改革创新，发展活力持续迸发。建成秦创原创新促进中心、黄芪研究院、全国超细白绒山羊工程院等创新平台，新增高新技术企业5家。全面完成机构改革任务，下放涉及林业保护、道路管理等18项执法权至乡镇，成立文投、农投等国有企业，完成县产投公司整合重组。与榆阳区正式签订飞地经济协议，巴拉素十万只绒山羊养殖等飞地项目落地建设。着力打造营商环境“子（只）一次·洲（周）服务”品牌，全面启用新政务服务大厅，深入实施“承诺制”“云帮办”等服务，窗口评价满意度稳定保持在95%以上。

五年植绿护绿，生态屏障愈发坚实。持之以恒开展污染防治攻坚战，中心城区清洁取暖实现全覆盖，“十四五”期间年空气质量优良天数平均达306天。统筹推进山水田林坝草综合治理，累计完成营造林57.4万亩，栽植各类树木1800万株，实施中小河流、山洪及坡耕地水土流失综合治理267平方公里，创建佛殿堂省级水土保持示范园，建成电市张家沟黄土高原生态修复提升示范区、双湖峪张家寨“一县一山头”生态综合治理示范区。

五年笃行为民，民生保障日益完善。紧抓省委教育工委、省教育厅帮扶机遇，率先在全市通过教育部学前教育普及普惠县创建认定，累计投入教育经费2.24亿元，新建、改建学校60所，增加学位3800个，高考成绩稳步提升。深入推进“千县工程”建设，县医院与交大一附院榆林医院、交大口腔医院组建紧密型医联体，实现医保异地就医一站式结算。注重社会治理和矛盾纠纷排查化解，下大力气解决焦王片区分房、蓝海别苑和赢泰大厦小区消防等一批遗留问题，刑事、行政案件发案率较“十三五”末分别同比下降74.2%和47.8%，连续九年被评为全省平安建设先进县。

各位代表！回首“十四五”，面对经济下行压力和疫情严峻考验，在县委的坚强领导下，全县上下勠力同心、真抓实干，打赢了一场场苦仗硬仗，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导、科学决策的结果，得益于县人大常委会、县政协的大力支持和有效监督，凝聚着全县干部群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向在子洲工作过的各位老领导、老同志，向驻子部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向所有关心支持子洲发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。龙头企业和重大项目相对缺乏，产业发展水平偏低，基础设施和公共服务还不完善，财政收支平衡压力较大，教育就业、医疗卫生等社会事业发展水平有待提升，部分干部思想观念和能力水平还不能适应新发展的要求。对上述问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期总体思路和目标任务

各位代表！根据县委《关于制定子洲县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《子洲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审查。

《纲要（草案）》明确了今后五年子洲经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和远景展望，提出了一系列支撑发展的重大工程和重大项目。力争到“十五五”末，地区生产总值突破130亿元，一般公共预算收入达1.65亿元，全社会消费品零售总额达15亿元，常住人口城镇化率达50%，空气质量优良天数稳定在310天以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.5%和6%左右。全县在经济发展、创新驱动、改革开放、生态保护、民生改善、社会治理等方面取得明显成效，为2035年基本实现社会主义现代化战略目标奠定坚实基础。

为确保上述目标如期实现，县委立足全县发展基础与阶段性特征，谋划形成了“十五五”时期“14336”总体发展思路。“1”就是坚持以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记来陕到榆考察重要讲话重要指示精神为主线。“4”就是县第十八次党代会提出的“生态立县、产业富民、教育强基、创新驱动”四大方略。第一个“3”就是争做3个示范，即聚焦特色现代农业争做示范，聚焦黄土高原生态文明建设争做示范，聚焦党建引领基层治理争做示范。第二个“3”就是打造3个区域中心，即全力打造陕北中共早期革命文化研习中心，全力打造西北地区知名中药材集散中心，全力打造全国超细绒山羊全产业链发展示范中心。“6”就是抓好6个统筹，即统筹发展与改革创新、城乡融合、改善民生、生态保护、社会治理以及总体安全。

各位代表！“十五五”时期是国家基本实现社会主义现代化的关键夯实期、全面发力期，也是子洲乘势而上大有作为的重要时期，我们要勇担重任、奋发作为，以实干实绩推动高质量发展开新局。在具体推进中需把握好三方面工作：一是在稳中向好的发展大局和一以贯之的政策支持中谋划发展蓝图。从大势大局看，中央接续实施稳经济一揽子政策，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展；省委、省政府实施西安、榆林“双极带动”战略，大力支持县域发展特色产业；市委、市政府优化南部县产业支持政策，精准定位子洲打造中药材之乡。这些都为全县发展带来了宝贵机遇，我们要应势而谋、主动作为，让子洲在区域发展新格局、政策红利叠加期下破浪前行。二是在加强重点项目建设和城乡共治共建中夯实发展支撑。聚焦水资源高效利用保障，实施杜沟岔水库、大理河流域城乡供水一体化等项目；聚焦构建外联内畅的综合交通体系，加快启动高铁快速干道、青银高速马岔互通式立交等项目；聚焦缩小城乡差距、增进民生福祉，统筹推进城西片区综合开发、老旧小区改造、气化乡镇等事项，同步完善教育、医疗、养老等公共服务配套。让城乡发展更均衡、群众生活更便捷、民生保障更有力。三是在用好飞地经济和内外资源中凝聚发展合力。面对发展的重任和现实的短板，我们既要立足禀赋实际，深挖自身潜能，也要抓牢各类帮扶机遇，借好外力突围破圈。一方面，以飞地经济为抓手深化区域协作，用好存量资源，承接优质产业转移。另一方面，全力支持在外拼搏的子洲儿女，搭建返乡创业平台，凝聚在外子商、乡贤力量，引导人才、技术、资金、项目回流，汇聚内外联动的发展合力。

各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始，站在“十五五”发展新起点，我们将以实干践初心、以担当赴使命，一步一个脚印抓落实、一项一项工作求实效，奋力推动子洲各项事业再上新台阶，不负全县人民的殷切期盼！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化“三个年”活动，落实好“八场硬仗”和“20件大事”，以“14336”发展思路为牵引，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%和6.5%左右，粮食总产量稳定在16.4万吨以上。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八方面工作。

（一）坚持扩投稳增赋能市场，在夯实发展根基上聚势奋进

以项目建设扩大有效投资。紧抓市委、市政府新型城镇化“五个一”工程、推动南部县产业振兴基金实质性运行等重大机遇，在“十五五”重点项目库和2026年重点项目之外，聚焦基础设施补齐短板、特色产业强链延链、民生福祉提质升级，继续谋划储备一批优质项目。供应国有建设用地500亩以上，加快推进71个重点项目585项手续办理，全周期做好大理河水源工程、大理河马岔段护岸工程、延榆高铁榆林段330千伏供电工程等项目服务保障，完成重点项目年度投资25亿元以上。大力开展基金招商、园区招商、产业链招商，力争全年签约项目总投资增长15%以上，5000万元以上重大项目占比不低于30%。

以消费提振激活市场潜能。全力推动子洲邻里中心项目投运，打造集餐饮零售、休闲娱乐于一体的现代化商超综合体。持续开展消费品以旧换新活动，积极争取市级消费券，办好过大年、清爽榆林等促消费活动。大力发展电商经济，培训人员100人次以上，引进国内头部电商平台宣传黄芪、山地苹果等优势产品，整合零散网络销售资源实行统一运营，助推电商线上销售额应统尽统。聚力打造“品味子洲”区域品牌，在西安市区、榆林中心城区开设展销体验店，建设60个以上有机认证转换基地，推动特色产品销往华东、华南等地，实现优质优价、产销两旺。

以优化环境助力企业发展。完善政企恳谈会长效沟通和惠企政策直达快享机制，落实减税降费、奖补扶持等政策，新培育规上企业5家以上。深化审批制度改革，扩大企业开办、项目审批等事项联办范围，完善远程勘验、线上会商等功能，项目审批时限再压缩10%。深入推行联合执法，创新市场监管模式，落实“首违不罚”、轻微免罚等包容审慎监管，切实减轻企业负担。持续开展恶意阻工专项整治，依法严厉打击破坏项目建设、干扰企业生产经营等行为，切实营造良好发展环境。

以建强园区夯实发展支撑。完成园区总体规划、产业规划和环评编制工作，加快省级经开区创建，力争年内完成认定工作。马蹄沟中药材产业园二期标准化厂房全面建成，同步配套水、电、气、路等基础设施，一体推进园区三期126亩土地调规征收。优化园区运营管理，落实干部包联企业机制，为入园企业提供政策对接、要素保障、市场开拓等全流程帮办代办服务。密切飞地经济协作，进一步拓宽与榆阳区合作领域，聚焦羊绒等优势产业开展协同招商，深化“项目在飞地、收益在本地”的共赢模式。

（二）坚持做实做优做强产业，在锻造富民引擎上提质强链

全力打造中药材之乡。加快“子芪1号”提纯复壮和“子芪2号”良种培育，深化与陕西中医药大学在种质优化、科研平台共建等领域的产学研合作，推动道地药材培育和产品研发实现新突破，从严把控黄芪质量，筑牢品牌根基。稳步推进多元化大棚育苗，加强市场调研、前瞻分析，指导农户科学轮种，示范推广中药材套种马铃薯、玉米等高效生产模式，提升种植效益。注重本土企业培育，支持天赐公司建设中药饮片生产线，形成多点支撑的加工体系。以马蹄沟中药材产业园为承载，全速推进黄芪全产业链、呼吸系统制药、华润三九中药材初加工基地等项目建设，整合区域产销资源、完善交易流通配套设施，打造中药材集散中心，带动榆林乃至陕北地区中药材规模化生产、市场化经营。

大力支持绒山羊产业发展。充分发挥红太集团带动作用，加强超细型、高繁育型绒山羊品种培育，优化“企业+养殖大户+农户”利益联结机制，在榆阳、定边等地建设优质饲草规模种植和加工基地，绒山羊饲养规模力争达48万只。以何家集有机肥集中连片示范田为带动，整合资源资金，加大红太365高效生物有机肥推广应用，推行绿色循环种养模式。依托榆阳轻纺园区羊绒深加工飞地项目，打造集羊绒分梳、制衣、品牌培育等于一体的产业综合体，构建覆盖高中低全层级羊绒制品体系。通过龙头带动、飞地赋能、多元发展等方式，不断提升产业综合竞争力，加快推进具有鲜明特色的全链条示范中心创建。

培优做新农特产业。完成陕果集团子洲有限公司股权转让，建设高标准示范果园1万亩、冷库4350吨、气调库2000吨，配套建设集雨窖、防雹网等防灾设施，全方位提升果品品质和仓储保鲜能力。以马蹄沟菌类培育项目为核心，建成集滑子菇栽培、分拣、加工、销售于一体的全产业链基地，年加工菌棒240万棒以上，产值超7000万元。完成农副产品和小杂粮加工厂配套设施建设，引进10家以上产业链企业入驻，推动馃馅、粉条等特色产品标准化、集约化生产。建成年产600万羽青年鸡项目，持续支持林麝、鸵鸟、青蟹等养殖以及普罗旺斯西红柿种植，推动特色产业多点开花、蓬勃发展。

稳步提升工业能级。加强油气开采全流程服务保障，力争全年开采天然气9.5亿立方米、石油2万吨。全力支持永兴煤矿扩产能项目建设，同步推进煤矸石综合利用项目落地，力促程远煤业和上海悦达新实业集团形成战略合作。紧盯新能源项目建设节点，做好手续办理、土地临时占用及征收、施工保障等全流程服务，确保国能和国电各5万千瓦风电项目建成并网、华能和华润各5万千瓦风电项目开工建设，加快完成中节能等5家企业共40万千瓦风电项目前期工作。

（三）坚持农业为基农村优先，在推进乡村振兴上实干笃行

筑牢粮食安全根基。高质量完成第四次全国农业普查，为农业发展提供数据支撑。严格落实粮食安全党政同责，守牢耕地保护红线，粮食播种面积稳定在78.2万亩以上、油料面积保持在3.4万亩以上，淮宁湾园区1.5万吨粮食储备库全面投用。紧抓国家级粮食产能提升县机遇，持续推进大豆单产提升，种植大豆21万亩以上。大力推广垄播增密、无人机飞防等技术，新增适用型农机具2000台以上，建成县乡村三级服务体系，实现农机服务“一镇一中心”全覆盖。持续强化动物疫病防控体系建设，新建老君殿和三川口基层检疫点，羊子、生猪、肉牛、家禽饲养规模分别达70万只、28万头、3.5万头、78万羽。

持续巩固脱贫成果。健全常态化防返贫帮扶机制，重点关注因病、因灾、因意外等导致的返贫风险，完善帮扶政策“工具箱”，因人因户落实产业、就业、兜底保障等针对性措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。优化联农带农利益联结机制，合理调整分红比例，在维护群众合法权益的基础上保障企业健康发展。加快第二批14兆瓦“千村光伏”项目建设，按照“四个一批”要求盘活优化低效集体经济，新培育经营收益高于50万元的集体经济强村2个以上。规范土地经营权流转行为，健全乡镇主导、村级实施的全过程监管机制，加强对大户、合作社及企业大规模流转土地的监管，切实保障农民土地权益。

建设宜居和美乡村。以“千万工程”为牵引，创建省级示范村3个、市级重点村6个，新建产业道路50公里以上，打造周家硷前湾、中湾、后湾三村联建楷模村。开展农村“三线”整治，改造户厕1000座，健全农村垃圾分类收运体系和村级保洁制度，持续改善农村人居环境。规范农村宅基地审批管理，严肃整治违法违规修建。加强乡风文明建设，深入打击农村赌博、侵害妇女儿童和残疾人等违法犯罪行为，组织“文明家庭”“道德模范”等评选，弘扬厚养薄葬、勤俭节约的良好风尚。

（四）坚持城乡共建统筹并进，在促进协调发展上融合提效

更加注重推进城市更新。紧抓全市新一轮城市更新三年行动机遇，为双湖路、开元路片区等老旧小区加装电梯、安装充电桩，升级水电气暖管网。完成大桥沟内涝治理、冯家沟道路维修、何家沟沟道防护建设，提升改造三丰油脂厂至苗家坪街道红绿灯段道路，实施峨峁峪片区雨污分流与道路品质提升工程，方便周边群众生活出行。推进北新广场地下停车场、城区便民停车场建设，与苏渠大桥、颐和社区等6处已建成停车场一并实行24小时内免费停车。启用邻里中心农贸市场，积极推进后马台片区改造、祥和农贸市场改建，持续优化县城空间。紧抓青银高速复线建设机遇，久久为功争取青银高速县城段南迁改线项目。

更加注重县城精细治理。开展城区及城乡接合部人居环境整治专项行动，推进垃圾分类智慧平台建设和生活垃圾处理场扩容改造，加强公园绿地养护、道路绿化补植，大力清理城区飞线。规范物业管理，重点整治服务不到位、侵占业主利益等突出问题，一项目一策完成赢泰大厦、峪水阳光等5处住宅小区消防未验收问题整改工作。实施青银高速县城段噪声屏障安装，加强汽车违章停靠、三轮车占道经营、违规搭建等行为整治，全面清理僵尸车，让县城秩序更好、更宜居住。

更加注重完善基础配套。实施冯槐路二期、S205淮宁湾至南沟岔段路面改造等项目，大理河焦王大桥、张家湾便民桥建成投用，持续开展农村公路安全生命防护工程，创建1个市级“四好农村路”示范乡镇。依托乡村快递分拣配送中心，整合快递物流资源，优化县乡村三级物流配送网络。锚定构建“一核三心、两带多点”城乡发展格局，完善周家硷、老君殿、淮宁湾商贸物流、农副产品加工等产业配套，在何家集、砖庙等6个乡镇建设新能源充电桩，加快推进电市、裴家湾、淮宁湾气化乡镇，统筹提升城乡基础设施一体化水平。

（五）坚持生态立县系统治理，在厚培生态根基上精耕细作

深入开展污染防治攻坚。做好环保督察反馈问题整改回头看，健全常态长效管理机制，坚决防止问题反弹。从严管控施工扬尘、散煤燃烧、餐饮油烟等污染源，规范固废危废处置和畜禽粪污资源化利用，大力排查整治农村黑臭水体，完成三川口、驼耳巷、砖庙生活污水处理站建设，确保空气质量好中向优、出境断面水质稳定达标。实施城乡垃圾收集转运提升工程，在中心城区及电市、马蹄沟、淮宁湾建设垃圾压缩中转站，入股绥德生活垃圾焚烧发电项目，从根本上解决垃圾转运及处置难题。

系统推进水土流失治理。实施淮宁渠灌区提升改造项目，推进关王岔沟小流域综合治理，新建拦沙坝50座、除险加固病险坝11座、改造老旧坝110座，完成小型水利水保设施20处以上。加快佛殿堂国家级、金鸡山省级水土保持科技示范园创建，实施电市水库流域示范区项目，打造子洲“高西沟”生态治理样板。持续开展河道“清四乱”行动，完善村级管护体系，不断改善河道环境。

聚力厚植生态绿色本底。接续实施防止二次沙化及国土绿化项目，人工造林2.6万亩、种草3.05万亩，封山育林0.42万亩。严格落实林长制，规范生态护林员管理，严肃查处毁林毁草行为。完成20.6万亩草地鼠兔害综合防治，常态化开展非法猎捕贩卖鸟类等野生动物排查整治行动，切实保护好野生动植物资源。精心管护13.32万亩核桃经济林，发展连翘、远志等特色林下经济5000亩，打造一批“生态+产业”示范基地。

（六）坚持惠民利民办好实事，在增进民生福祉上用心用情

坚持教育优先发展。聚焦高中教育提质升级，深化与西安中学对口帮扶，全力推动子洲中学改建和省级示范性高中创建，力争高考“双一流”高校录取实现新突破。大力培育省市教学能手，建强名优教师工作室坊站，多渠道引进优秀教师、高层次人才40名左右。巩固学前教育普及普惠成果，普惠性幼儿园占比保持100%。实施冯家渠小学宿舍楼、老君殿镇中心小学生活服务用房等项目，不断提升基层办学条件。健全校园安全防控体系，完善校园餐智慧监管机制，加强寄宿制学校管理，严防校园霸凌。

着力推动就业增收。紧盯高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体，针对性组织各类专题招聘会，新增城镇就业1600人以上，失业人员再就业550人以上，实现零就业家庭动态清零。深化苏陕劳务协作，用好零工市场、就业服务驿站等基层就业平台，做实用工信息对接服务，帮助群众就地就近就业。加强职业技能培训，做优“子洲馃馅”“子洲芪农”等本土劳务品牌，以技能提升拓宽群众就业增收渠道。

加强健康子洲建设。紧抓国家卫生健康委定点帮扶机遇，持续推进口腔诊疗中心、五大中心建设，建强眼科、康复科等特色科室，启动县医院分院项目建设，县医院门诊楼正式投用。深化紧密型医联体协作，建设医共体中心药房，实现影像和心电一张网城乡全覆盖。加快县中医院“两专科一中心”建设，引进术后恢复、中风后遗症康复等设备，为一线教师和50周岁以上退役军人进行免费体检。优化就医全流程服务，落实一站式结算和DRG实际付费，让群众看病更加便捷。

打造全龄友好型社会。加快县城中心敬老院、县康养中心建设，按“公建民营”模式投运小理河流域综合养老中心，新建、改造农村幸福院20所以上，推广农村困难老人送餐服务。落实生育支持政策，扩容普惠托育资源，实现每千人托位数达4.6个。开展分散供养特困人员健康监测，完善未成年人救助保护体系，适龄妇女“两癌”筛查率超50%，基本医保参保率稳定在95%以上。完成殡仪馆项目建设，提升殡葬服务保障能力。

不断繁荣文体事业。以电影《李子洲》上映为契机，加大红色子洲宣传力度，提升本土文化影响力。以建设全域旅游示范县为抓手，支持眠虎沟打造农文旅研学基地，积极推进南丰寨红色旅游景区建设。办好清明文化暨面花产业宣传推广活动，做好石雕、秧歌、唢呐等非遗文化传承弘扬，完成县内石碑刻拓印保护工作，守好子洲文脉。县图书馆新馆正式对外开放。启动县体育馆建设，力促游泳馆夏季开放，为石沟大桥至姚家砭滨河路段、金鸡山顶硬化路段铺设塑胶跑道，改善群众健身环境。

（七）坚持筑牢屏障守好底线，在护航平安子洲上固本维稳

坚决守牢安全生产防线。扎实开展安全管理提升年活动，加强煤矿、道路交通、城镇燃气、烟花爆竹、九小场所等重点领域排查，健全隐患清单式管理和闭环整改机制，确保重大事故隐患动态清零。一体落实从企业主要负责人到一线人员安全生产责任，严查严处“以包代管”“包而不管”等行为，开展执法人员能力提升行动，着力破解不会查、查不出、执法难等问题。探索建立冻融期和汛期地质灾害快速处置机制，统筹抓好森林防火、防汛抗旱以及食品药品安全监管等工作，严防各类安全事故发生。

积极防范金融债务风险。严格落实化债政策，稳妥推进融资平台有序退出，杜绝新增隐性债务。深化零基预算改革，将所有预算纳入全过程绩效管理，让资金使用更精准高效。坚决贯彻“习惯过紧日子”要求，规范各类公务开支，盘活闲置办公房、批而未供土地等资产资源。加强“三保”监测预警，落实资金直达机制，将资金向基层和民生领域集聚。大力开展不良贷款集中清收，打击恶意逃废债行为，坚决维护群众企业利益和金融秩序稳定。

持续提升社会治理水平。开展信访积案化解攻坚行动，深化领导干部包案、接访下访工作机制，努力将一般性问题发现在源头、消除在萌芽，下大力气解决一批遗留复杂问题。完成老君殿、裴家湾派出所业务用房建设，在马蹄沟、老君殿等乡镇梯次配置警用无人机，统筹提升基层派出所硬件设施和全县警务信息化监测执法水平。持续开展扫黑除恶，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，强化公共场所、大型集体活动及人流高峰期主干道安全管控，下势整治自媒体乱象，维护社会大局和谐稳定。

（八）坚持锤炼作风勇担使命，在提升政务效能上久久为功

以忠诚之志勤政担当。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，不折不扣贯彻落实中央和省市以及县委决策部署，真正将对党的绝对忠诚转化为锐意进取的强大动力。

以敬畏之心依法行政。深入贯彻习近平法治思想，健全完善科学决策、依法决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会和舆论监督，持续加强审计、统计等监督力度。全面启动“九五”普法工作，深入推进政府决策、执行、管理全流程公开，让行政行为在阳光下规范运行。

以赤诚之怀服务群众。坚持以人民为中心的发展思想，把群众所思所盼作为工作的出发点和落脚点，落实“四下基层”要求，着力解决就业、教育、医疗、住房、养老等急难愁盼问题，以实实在在的工作成效提升群众获得感、幸福感、安全感。

以清廉之道克己奉公。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，集中更多精力抓项目促发展。严守廉洁从政各项规定，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

各位代表！蓝图绘就，正当策马扬鞭勇毅笃行；重任在肩，更需接续奋斗再谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓进取、实干争先，为奋力谱写中国式现代化建设的子洲新篇章作出更大贡献！