子政发〔2026〕4号

子洲县人民政府

关于印发子洲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府（街道办）、县政府各工作部门、直属事业单位：

《子洲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经子洲县第十九届人民代表大会第五次会议批准，现印发你们，请认真贯彻实施。

子洲县人民政府    

2026年7月15日    

子洲县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年3月3日子洲县第十九届人民代表

大会第五次会议批准）

子洲县人民政府

二〇二六年七月

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范和榆林资源型城市转型升级高质量发展的关键五年，也是子洲以高质量发展推动中国式现代化建设的重要机遇期。根据国家、省市关于“十五五”规划要求，编制《子洲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章扬帆新征程，奋力谱写中国式现代化

建设的子洲新篇章

全面总结“十四五”经济社会发展重大成就，科学审视县情特征，准确把握“十五五”发展面临的发展环境，在新的起点上，以高质量发展奋力谱写中国式现代化建设的子洲新篇章。

第一节发展基础

“十四五”时期，面对复杂严峻的发展环境，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实“生态立县、产业富民、教育强基、创新驱动”发展方略，走深走实“1+双百+N”发展路径，“十四五”规划的各项目标基本完成，为“十五五”高质量发展奠定坚实基础。

综合实力不断增强。2025年，全县地区生产总值跨越百亿大关，达到102.9亿元，较“十三五”末年均增长5.2%；地方财政收入完成1.45亿元，年均增长4.7%；社会消费品零售总额突破11亿元，年均增长3.5%；累计完成固定资产投资222亿元以上，年均投资近50亿元；城乡居民人均可支配收入较“十三五”末年均增长5.8%、7.6%；城乡居民收入比降至2.3，收入差距持续缩小。

图1-1  2020-2025年子洲县地区生产总值及增速

产业升级步伐加快。现代农业提质增效。聚力发展中药材首位产业，引入华润三九开展GAP种植，子洲黄芪被列入国家“药食同源”目录，以黄芪为主的中药材年产值超过6亿元，子洲获批全国乡村振兴中药材示范县；以红太集团为龙头带动，建成万只羊场7个，羊绒分梳厂、保税仓正式投运，第四代生物有机肥生产线可年产有机肥15万吨，子洲被认定为“中国优质山羊绒县”；山地苹果、核桃栽植面积分别达到18.2万亩、13.32万亩；特色农业有机认证面积达到32981亩，荣获“陕西省有机认证先行区”称号。工业能级不断提升。程远煤业二期建成，永兴煤矿正式投产，产能达到60万吨，累计产原油7万吨、天然气36亿方；国电、国能50MW风电开工，22MW千村光伏并网。县工业园区获批省级，工业总产值占全县80%以上。现代服务业提档升级。大力传承和弘扬红色革命精神，打造全市首个县级党史教育中心，电影《李子洲》全国公映；重耳川清明文化产业园开工，子洲被授予“清明文化重要起源地”称号。成功举办全国首届黄芪产业大会、国际（子洲）羊绒交易大会、馃馅文化节等活动，子洲馃馅亮相2025全球驻华外交官新年晚宴。

城乡建设展现新颜。城市品质全面提升。实施粮贸大厦等25个老旧小区改造，完成人民路雨污分流，完善滨河公园、金鸡山公园等设施建设；盘活中心广场地下停车场打造万家乐商超综合体，城东体育场建成投用，常住人口城镇化率提升至44.6%，建成区绿化覆盖率达45%。镇村建设亮点突出。建成6座农村生活垃圾转运中心，老君殿镇获评省级乡村治理示范村镇；建成乡村振兴示范村21个、省级“千万工程”示范村3个、市级重点村5个，38个村实施庭院经济，覆盖1624户，户均增收2000元以上。基础设施持续改善。子洲至西安“复兴号”开通，获评省级“四好农村路”示范县，公路总里程1589公里。完成农村电网升级改造，110KV冯渠变电站全面投运，实现行政村4G网络全覆盖，“智慧广电+数字乡村”模式入选全国广电网络新服务典型案例。

生态环境持续向好。生态建设步伐加快。全力推动国土绿化五年行动，建成电市张家沟黄土高原生态修复提升示范区、双湖峪曹硷生态振兴示范村和雷家沟造林育苗一体化示范点，全面启动“国家森林城市”创建工作，累计完成营造林57.4万亩，栽植各类树木1800万株，森林覆盖率稳定在6.1%左右。生态综合治理成果显著。统筹推进山水田林坝草综合治理，实施中小河流、山洪及坡耕地水土流失综合治理267平方公里，创建佛殿堂省级水土保持示范园，建成电市张家沟黄土高原生态修复提升示范区、双湖峪张家寨“一县一山头”生态综合治理示范区。“三大保卫战”成效明显。中心城区清洁取暖实现全覆盖，空气质量优良天数连续保持300天以上，大理河、淮宁河出境断面水质稳定达标，重点建设用地安全利用率、耕地安全利用率均达到100%。

改革开放迸发活力。重点领域改革纵深推进。机构改革任务全面完成，下放涉及林业保护、道路管理等18项执法权至乡镇，成立文投、农投等国有企业，完成县产投公司整合重组；工程招投标领域改革落地，水利、交通等相关部门项目招标全部纳入市级公共资源交易中心统一运行。营商环境持续优化。政务服务中心建成投运，一站式办结率92.5%、窗口服务评价满意度96.7%；非公经济增加值占GDP比重突破53%，获评全市优化营商环境和社会信用体系建设先进集体。创新活力不断释放。建成秦创原（子洲）创新促进中心、中国黄芪研究院等6大创新平台；新增高新技术企业5家，天赐中药材获评省级“专精特新”企业，鑫润生物成长为瞪羚企业，每万人口高价值发明专利数达7件。招商引资蹄疾步稳。成立太原子洲商会、建成子商服务中心，成功举办三届“子商回归・创业兴县”招商活动，累计引进省外资金25.81亿元、省内资金13.69亿元。

民生福祉不断改善。就业形势稳中向好。成功打造“子洲芪农”劳务品牌，城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育质量稳步提升。紧抓省委教育工委、省教育厅帮扶机遇，率先在全市通过教育部学前教育普及普惠县创建认定，累计投入教育经费2.24亿元，新建、改建学校60所，增加学位3800个，高考成绩稳步提升。医疗服务水平持续提升。深入推进“千县工程”建设，县医院与交大一附院榆林医院、交大口腔医院组建紧密型医联体，实现医保异地就医一站式结算。社会保障体系不断健全。累计发放民政救助资金4.78亿元以上，建成县托育综合服务中心、提质改造敬老院、实现中心城区“15分钟养老服务圈”，建成28所农村互助幸福院，城乡居民医保参保率稳定在95%以上。文体事业不断繁荣。建成国家三级文化馆、完成博物馆迁址，获“中华散曲之乡”称号，各类体育场地建成投用，少儿体校创建为省级县级示范性体校，圆满完成省十七运火炬传递子洲站活动。

社会大局更加稳定。“法治子洲”建设全面推进，县乡两级党政机关建立法律顾问队伍，创建30个市级“民主法治示范村（社区）”，完成13个司法所规范化建设，高质量完成“八五”普法，建成23个法律援助工作站，累计办理援助案件1200余件，培育农村“法律明白人”“法治带头人”。社会治理成效明显。创新推行子洲“333”治理模式，三级综治中心实体化运行，下大力气解决焦王片区分房、蓝海别苑和赢泰大厦小区消防等一批遗留问题，综治中心多元解纷工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，子洲获评全市信访积案化解先进县。“平安子洲”持续强化。纵深推进安全生产专项整治、百日攻坚及大排查大整治行动，未发生生产安全责任事故，刑事、行政案件发案率较“十三五”末分别同比下降74.2%和47.8%，连续九年被评为全省平安建设先进县。

实践证明，“十四五”时期是子洲综合实力迈上新台阶的五年，是城乡面貌焕然一新的五年，是生态环境质量持续改善的五年，是创新能力全面提高的五年，是改革开放纵深推进的五年，是人民获得感、幸福感、安全感不断提升的五年。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，关键在于县委、县政府坚强领导，县人大、县政协和社会各界的监督支持，是全县人民团结一致、苦干实干，各级干部牢记嘱托、勠力同心、攻坚克难、开拓创新、勇于超越的结果。

表1-1子洲县“十四五”规划主要指标完成情况表

第二节发展环境

世界百年变局加速演进，国际环境复杂动荡，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，子洲“十五五”发展机遇与挑战交织。

从全国看，我国经济发展已全面转入高质量发展阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代西部大开发、新型城镇化、乡村振兴等战略深入推进，持续支持“两重”项目和“两新”等政策，将为经济增长提供有力支撑，也为子洲“十五五”发展带来难得机遇。从全省看，习近平总书记赋予陕西“奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章，在西部地区发挥示范作用”的战略使命，将陕西省域发展层次提升到了前所未有的高度。陕西省贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，“三个年”“四个强省”“四个经济”等部署及县域特色经济改革，为子洲“十五五”发展指明前进方向。从全市看，陕西“十五五”规划建议首次明确提出西安和榆林“双极”格局，榆林将进入资源型城市主动转型、搭建四梁八柱的关键阶段，加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区和陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，加速向“万亿之城”迈进。榆鄂高铁建设加快推进，市委、市政府大力整合资源办好“20件大事”，特别是推动“五个一”建设，聚焦南部县产业振兴为子洲注入直接发展动能。从自身看，子洲以黄芪、黄芩为主的中药材和超细白绒山羊两个百亿级产业集群加快构建，与榆阳区“飞地经济”合作不断深化，特色农业、红色文化、清明文化及油气煤资源潜力可观，为“十五五”高质量转型发展筑牢支撑。

同时，也必须清醒地看到，子洲发展中还存在不少问题挑战，主要表现在：一是自身发展仍有不足，底子薄、欠发达的基本县情未根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出。经济总量偏小，人均GDP不足全市平均水平的1/3；农村青壮年劳动力流失严重，农村人口老龄化、空心化现象日益明显；农业产业化链条不长、工业不强、三产不活，一二三产结构不优；财政收入结构单一，财政收支矛盾较为突出；城镇化率、城镇居民人均可支配收入低于全省、全市平均水平，城乡差距依然较大；城乡教育、医疗、养老等基础民生存在短板弱项，安全生产、社会治理等领域隐患仍然较多，实现高质量发展的任务十分艰巨。二是经济下行压力增大。世界经济复苏乏力，地缘政治冲突和国际贸易摩擦频发，国际经贸斗争呈现出复杂的矛盾运动，我国经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，进一步加大经济下行的压力。在此背景下，子洲发展的不确定性和风险因素明显增多。三是要素保障有待强化。企业发展普遍面临土地指标紧缺、资金筹措困难、用水用电用气成本高等生产要素制约。专业技术人才、经营管理人才、创业领军人才、致富带头人才匮乏。此外，子洲与绥德、清涧、佳县、米脂、吴堡等南六县在生态环境、资源条件、经济结构等方面同质化严重，争夺资源要素进一步加剧。四是生态保护任务艰巨。子洲属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，境内地形地貌沟壑密集、支离破碎，生态环境脆弱，水土流失面积大，生态治理任务十分艰巨。同时，经济发展规模、增长速度与生态环境承载能力之间存在矛盾，生态保护难度较大。

总体看，“十五五”时期子洲仍处于可以大有作为的重要机遇期，经济社会发展将迎来诸多机遇和有利条件，同时面临诸多风险与挑战。全县上下必须坚定发展信心、抢抓发展机遇，咬定目标、因势而谋、乘势而上，全力以赴应变局、开新局，在中国式现代化建设中奋力谱写子洲高质量发展新篇章。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕到榆考察重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出深化全省“三个年”活动、建设“四个强省”和大力发展“四个经济”的主攻方向，继续坚持“生态立县、产业富民、教育强基、创新驱动”发展方略，聚焦绿色有机特色现代农业、黄土高原生态文明建设和党建引领基层治理争做示范，全力打造陕北中共早期革命文化研习中心、西北地区知名中药材集散中心、全国超细绒山羊全产业链发展示范中心，统筹发展与改革创新、城乡融合、改善民生、生态保护、社会治理和总体安全，持之以恒推进全面从严治党，为子洲同步实现中国式现代化奠定坚实基础。

第四节基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党委的决策部署落地见效，为谱写社会主义现代化子洲新篇章提供根本保证。

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，扎实推进各领域全面深化改革任务落实，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断提升全要素生产率和全社会运行效率；积极参与高水平开放，不断激发子洲发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持扬优势和补短板双向发力。以全面改革、全域开放、全链创新集成子洲既有优势、放大比较优势、培塑新优势，补齐短板，奋力追赶、敢于超越，在中药材、超细白绒山羊等标志性引领性领域实现整体提升。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，深入推进更高水平的平安子洲建设，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，为社会主义现代化子洲建设保驾护航。

第五节战略定位

——聚焦绿色有机特色现代农业争做示范。以习近平总书记关于“三农”工作重要论述重要指示为根本遵循，立足子洲农业基础，聚焦有机农业创建和旱作节水农业示范等重点，进一步推动现有产业的全链条发展，推动传统农业朝着现代化、集约化、品牌化方向转型升级。

——聚焦黄土高原生态文明建设争做示范。坚持治水与治土联动、生态与生产统筹，提升林草覆盖率与质量，提高水资源保护利用水平，推进水土流失预防治理与淤地坝建设，基本形成“两廊、三区、多节点”生态治理格局，生态价值开发利用实现突破，子洲的天更蓝、水更清、山更绿、地更肥，生态优先、绿色发展理念成为社会共识。

——聚焦党建引领基层治理争做示范。以推动政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”为抓手，党组织基本实现各领域有形有效覆盖，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用显著增强，基层议事协商机制更加规范，信访矛盾存量基本清零、增量明显减少，办事依法、遇事找法的社会氛围基本形成，治安及刑事案件数量逐年下降，陈规陋习治理成效明显，基层治理平台更加完善。

第六节发展目标

到2030年，力争在经济发展、创新驱动、改革开放、绿色低碳、民生改善、社会治理等方面取得明显成效，为到2035年基本实现社会主义现代化战略目标奠定坚实基础。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破130亿元，年均增长5.5%左右；固定资产投资累计达到140亿元，年均增长5%以上；社会消费品零售总额达到15亿元，年均增长6%以上。

——产业发展实现新提升。重点跨区域产业集群基本建成，规上战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到15%以上，以文化旅游为特色的现代服务业规模效益、品牌效应显著提升。

——科技创新取得新突破。重点领域关键技术攻关取得突破，全社会研发经费投入强度达到0.5%以上，每万人口拥有高价值发明专利数达到9件以上，逐步实现从传统农业县向创新、数字、绿色的现代化县域转型。

——改革开放取得新成效。重点领域改革取得新突破，非公经济增加值占GDP比重达55%以上。县城功能更加完善，城乡融合深化发展，常住人口城镇化率达到50%。开放型经济不断发展，招商引资实现新突破。

——绿色发展绘出新画卷。空气质量优良天数稳定在310天左右，国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准，饮用水水质稳定达标。单位地区生产总值二氧化碳排放量完成市下达目标以内，顺利实现碳达峰目标。

——美好生活迈上新台阶。居民收入水平稳步提高，居民人均可支配收入增长高于GDP增速，以“一老一小”为重点的全生命周期的公共服务体系基本形成。

——社会治理取得新进展。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，安全生产形势平稳向好，不发生较大及以上生产安全事故，平安子洲、法治子洲建设达到更高水平，社会大局持续和谐稳定。

表1-2  子洲“十五五”经济社会发展主要指标

第七节  远景展望

展望二〇三五年，发展不平衡不充分问题得到基本破解，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济总量再上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系；城乡差距进一步缩小，基本公共服务实现均等化，共同富裕取得实质性进展；黄土高原重要生态屏障全面筑牢，实现人与自然和谐共生；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安子洲、法治子洲达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章壮大实体经济，构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以高端化、智能化、绿色化为方向，优化提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，提质发展现代服务业，构建具有子洲特色的现代化产业体系，筑牢高质量发展实体支撑。

第一节全力提升工业发展能级

以子洲县产业园区为载体，以高端化、智能化、绿色化为方向，因地制宜发展新质生产力，巩固提升传统能源、特色食品等优势产业，培育壮大新能源、数字经济两大新兴产业，加快布局低空经济、氢能、新型储能等未来产业。到2030年，规模以上工业增加值达到42亿元，年均增长8%以上。

巩固提升两大优势产业。传统能源，坚持“稳油、兴煤、增气”的发展思路，采取政府、国企、社会资本联合开发方式，逐步恢复延长何家集、老君殿等部分乡镇油井生产，稳定原油产量。支持境内天然气（煤层气）勘探开发，推动相关开发利用和存储调峰项目建设。支持永兴煤业资源整合、300万吨洗煤厂和200万吨煤矸石综合利用建成达产，推动茂源煤矿90万吨/年煤炭资源整合开发、程远洗煤厂二期扩建。到2030年，煤炭产能达到300万吨，天然气年产量达到15亿方以上。特色食品，加快子洲馃馅文化产业园建设，用足用好“子洲馃馅”金字招牌，持续完善子洲馃馅地方标准，推动馃馅标准化、机械化和规模化生产。引导企业优化现有枣泥、五仁、黄芪、玫瑰等馃馅产品，推出低糖、粗粮等健康馃馅新产品，把“小馃馅”做成富民增收“大产业”。到2030年，子洲馃馅年产值超过2亿元。依托淮宁湾农副产品加工仓储物流园，重点发展以小米、黄豆、绿豆、高粱等陕北小杂粮农副产品加工，推动杂粮主食、休闲食品和功能性食品开发。

培育壮大两大新兴产业。新能源，加快发展以风力发电、光伏发电为主的新能源产业，推进实施华润、华能等50MW风电项目尽快达产达效，加快推进中煤、中节能、中国南水北调等400MW风电项目建设，深入实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，推进乡村分散式风电和屋顶分布式光伏开发。支持工业绿色微电网和“源网荷储”一体化项目建设，推进多能互补高效利用，探索开展新能源电力直供电试点，提升新能源就地消纳能力。培育发展能源装备制造，配套发展维修、租赁、研发、培训、会展等能源装备服务。到2030年，新能源总装机容量达到800MW。数字经济，推进数字产业化，依托秦创原数字经济孵化一条街，实施“AI豆计划”人工智能、高德地图、星站客服等数字化产业项目，吸引青年人返乡就业；引进数字科技企业、创业公司及电商相关行业入驻，发展电商直播、数字营销和大数据分析等新业态。推动产业数字化，积极发展数字农业，打造一批“智慧牧场”“数字果园”等应用场景，以工业领域设备更新为契机，推动工业重点企业数字化改造升级，推动5G智慧车间（工厂）、智慧矿井建设。大力推进“智慧子洲”，持续完善子洲智慧城市和大数据平台，统筹推进数字政府、数字社会、智慧城市建设。发挥陕西广电5G数字乡村大数据云平台落地的试点县和陕西广电5G数字乡村大数据云平台优势，规模性推进数字乡村建设，拓展乡村数字治理、乡村数字经济、信息惠民服务、智慧绿色乡村、乡村网络文化等应用场景。

第二节繁荣发展文化旅游产业

按照以文塑旅、以旅彰文的要求，贯彻“全时空、全体验”的全域旅游产品开发理念，加强与知名文旅公司合作开发、运营和管理景区，以重点项目为支撑，在精品景区打造、文化旅游产品创新、基础设施建设上持续用力，强化文化旅游宣传推广，全面叫响“畅游陕北·自在子洲”文化旅游品牌，到2030年，建成4A级景区1个，3A级景区4个，年接待旅游人数达到50万人，旅游综合收入达到2.5亿元左右。

优化全域旅游发展格局。整合全县旅游要素资源，构建“一核引领、一环串接、三点服务、四区联动”全域旅游空间格局。“一核”即全域旅游发展核（子洲县城），塑造县城主题形象，提升县城主街道及大理河滨河景观，持续完善县城游客集散中心（游客服务中心），加快旅游配套及服务设施建设，实施金鸡山、佛殿堂、南丰寨和克戎寨等城市核心吸引物塑造工程，打造主客共享的城市休闲旅游产品。“一环串接”即以子南线、307国道为基础，打通马岔镇与何家集镇的交通连接，串联沿线各景区，打造全域旅游大环线。“三点服务”即在周家硷、淮宁湾、老君殿打造旅游服务点，满足游客咨询、投诉、停车、休憩、吃饭、住宿等旅游需求。“四区联动”即以307国道、G20高速以北区域为重点，建设北部生态休闲区；以驼耳巷乡、苗家坪镇、马蹄沟镇部分区域等子洲东部区域为重点，建设东部红色研学区；以马岔镇、砖庙镇、周家硷镇部分区域等子洲西部区域为重点，建设西部历史文化区；以何家集镇、老君殿镇、裴家湾镇部分区域等子洲南部区域为重点，打造南部民俗体验区。

打造四大主题文化旅游产品。深入挖掘红色文化、清明文化、忠孝文化、民俗文化、农耕文化等文化和生态资源优势，打造四大主题旅游产品，推动相关景区创建高等级景区。红色文化旅游，整合南丰寨、邱家坪毛泽东旧居、巡检司毛泽东旧居等红色文化资源，积极融入陕北红色旅游线路，推动南丰寨4A级旅游景区创建，大力发展红色主题教育、红色文化研学、红色文化体验、红色文化演艺等旅游产品，争创全国爱国主义教育基地。清明文化旅游，挖掘子洲中国清明文化重要起源地的文化品牌价值，依托重耳川川道、眠虎沟和园则坪等古村落，以重耳川清明文化园建设为抓手，推动发展面花产业，打造“中华源字号”品牌，积极开发祭祀、清明文化研学、特色文创、非遗民俗体验、影视拍摄等旅游产品。生态观光旅游，依托生态文明建设和黄土高原大地景观，对大理河等河流水系进行景观提升和利用，提升现有金鸡山山地休闲公园、佛殿堂森林公园生态公园，联合“四大名山”开发休闲观光、避暑度假、自驾露营、户外运动、摄影等生态观光产品。历史文化体验旅游，以周家硷古镇、克戎寨古堡旅游景区、黄峁河化石遗址、石垛坪遗址等历史文化资源为基础，大力开发古堡探秘、遗址观光、文化体验等旅游产品；积极发展民俗体验、休闲采摘、农事体验、科普教育等旅游产品。

完善旅游服务“六大”要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大功能，开发子洲黄芪养生药膳、陕北地方风味等特色美食，打造一批特色美食街、养生药膳示范店、示范农家乐。优化住宿服务要素，积极发展星级酒店、特色民宿、露营基地等住宿业态。提档升级旅游交通服务、生态停车场、旅游厕所、旅游标识、旅游驿站等基础设施，补齐旅游配套服务设施短板。鼓励引导社会资本参与旅游投资开发，成立本地旅行社，进一步提升旅游服务质量。把子洲黄芪、小杂粮、苹果、馃馅、石雕、剪纸、面花等转化为优质旅游商品，创新设计一批包装伴手礼、饰品摆件等文创产品。鼓励引导重点景区开发沉浸式演艺等娱乐项目。推进旅游服务标准化体系建设，加大旅游从业人员培训力度，打造一流的旅游消费环境。

做好文化旅游宣传推介。加强文化旅游宣传，精心制作子洲景点VR全景地图、旅游微电影、文化旅游宣传片、手绘地图等，常态化开展宣传营销活动。借助抖音、快手等自媒体力量，全方位、高频次宣传推介子洲旅游产品。持续办好陕北榆林过大年、清明文化节、清爽榆林、全国面花邀请赛等精品活动，吸引域外客商、各界人士来子洲旅游，扩大子洲文化旅游影响力。积极参加丝博会、旅交会、旅博会等会展活动，做好全方位旅游推介。加强与周边城市合作，联合策划打造陕北旅游精品线路，合力拓展客源市场，打造“畅游陕北・自在子洲”文化旅游品牌。

第三节高质量发展现代服务业

实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，重点发展现代商贸、现代物流、家政服务业等产业，培育发展科技服务等新兴服务业。

现代商贸。深入推进县域商业体系建设，优化城乡商业设施布局，鼓励商业网点向镇村延伸。以万家乐商超、颐和社区邻里中心等商圈为重点，引入知名品牌和连锁店，形成“购物+餐饮+体验”的一站式消费地标，提升县域消费能级。完善县域市场体系，实施祥和农贸市场整体搬迁，推进县城农贸市场标准化建设，建设城市再生资源回收分拣中心、二手车交易市场。加快培育一批夜间经济载体，繁荣发展夜间经济，鼓励发展“地摊经济”“后备箱集市”。到2030年，社会消费品零售总额达到15亿元。

现代物流。围绕中药材、苹果、核桃、小杂粮、馃馅等特色农产品需求，依托淮宁湾农副产品加工仓储物流园、苗家坪智慧冷链仓储物流园，培育发展冷链物流、仓储物流等专业物流，推动特色农产品的高效流通与保鲜储存。规划建设子洲县数字化农产品批发市场，打造集交易、分拣、产销对接于一体的产地型集散平台。围绕区域矿产资源转运集散以及保障民生的商贸流通需求，培育发展工业品物流。持续完善县乡村三级物流体系，构建“县级分拣为枢纽、乡镇服务站为中转、村级服务点为终端”的三级物流配送体系，实现快递下乡进村的统一配送。建设物流信息平台，全面提升物流组织效率和服务能力。

家政服务。深入开展家政培训提升行动，建立一批以家政服务相关专业为特色的产教融合实训基地，着力提高家政从业人员素质，扶持一批月嫂、育婴、居家养老型具有示范效应的品牌家政企业，扩大一线、二线城市高端家政服务人员输出规模。鼓励家政服务进社区，支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点。

培育发展其他新兴服务业。围绕农产品加工等特色产业，建设产学研用一体化的科技服务平台，与高校、科研机构合作开展技术攻关，积极培育研发设计、检验检测认证、知识产权、环境监测、咨询服务、广告会展等科技服务发展。提升农产品质量安全检测能力，为种养殖业提供农残检测、品质认证等服务，助力农产品品牌提质增效。

第四节加快创建省级经济技术开发区

以“集群化、特色化、高值化”为发展方向，完善配套服务功能，重点发展中药材加工研发、农副产品精深加工和优质山羊绒三大核心产业，培育生物医药等新兴产业，构建“一区六园、一园一业”发展新格局。到2030年，成功创建省级经济技术开发区，园区工业总产值达到70亿元，主导产业产值占工业总产值比重达到65%。

优化园区产业布局。按照“一区六园、一园一业”的产业布局，

苗家坪智慧冷链仓储物流园，重点发展低能耗、低排放的能源综合利用和仓储物流产业；马蹄沟中药材产业园，重点发展以黄芪为主的中药材收购、仓储、原料提取和终端产品研发、食品生产、药品制造、数据检测、销售贸易等，实现中药材全产业链发展和壮大。淮宁湾农副产品加工仓储物流园，重点发展农副产品加工、农特产品加工研发销售和仓储物流；老君殿优质绒山羊产业园，重点发展超细绒山羊产业集群。子洲馃馅文化产业园，推动特色文化食品生产标准化、行业规范化、产业集约化发展；榆林飞地经济园，巩固飞地经济模式，围绕榆阳区“一区九园”规划和产业布局，对产业进行延链补链强链，培育和招引高质量飞地项目。

促进集约高效发展。制定严格的土地利用强度管控指标，新增项目投资强度不低于200万元/亩。积极开展存量用地提质增效行动，盘活低效工业用地。优先保障重点项目用地，实行用地规模与税收贡献挂钩机制。推广多层标准厂房建设，容积率不低于1.2。建立用地绩效评价体系，实行差别化资源配置政策，提升土地集约利用水平。

完善配套服务功能。高标准推进园区“七通一平”建设，完善标准化厂房、环保设施、公共服务平台与生活配套设施，加快内外道路建设，畅通内外连接。提升“秦创原”子洲创新平台功能，建设产业研究院和中试基地。深化与高校、科研机构合作，鼓励企业建立创新平台，培育高新技术企业。实施更有竞争力的人才政策，完善人才服务保障体系，为园区发展提供科技与人才支撑。

第三章强化创新驱动，厚植高质量发展新动能

深入落实“创新驱动”发展方略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新主体培壮、创新成果转化应用、创新生态优化，在培育和发展新质生产力上成势提效。

第一节搭建创新创业平台载体

全面融入“秦创原”创新驱动平台。依托子洲县秦创原创新促进中心，加大与秦创原总窗口资源、项目、人才对接，探索“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”模式，争取建设立体联动孵化器，“借地”开展研发创新和成果转化。围绕中药材、超细绒山羊、山地苹果、核桃等重点领域，推进两链融合项目建设，加快建设市级中药材、超细绒山羊秦创原产业创新聚集区。以子洲县产业园区为主阵地，积极推进重点产业领域科技成果转化，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等，推动新技术、新工艺、新产品迭代更新，争取建设一批秦创原（子洲）成果转化加速器示范平台。

完善协同创新平台载体。深化与省内外高等院校、科研院所合作，发展壮大中国黄芪研究院、全国超细白绒山羊工程院、陕北山地苹果研究院、西部数字经济研究院榆林分院、黄土高原生态环境综合治理暨宜居村镇建设研究院等五大协同创新平台。支持五大协同创新平台与省内外农业科技类高校合作建设科研创新平台，支持五大协同创新平台围绕特色产业以技术转移、团队合作等多种形式与中小企业开展多层次深度合作，逐步形成资源共享、风险共担、协同发展的县域产学研创新联盟。

搭建“创新创业”孵化平台。发挥现有科研成果资源和人才技术优势，依托子洲县产业园区、龙头企业建立专业化众创空间、星创天地或企业孵化服务中心等创新创业平台，吸引复转军人、大学生和返乡农民工创新创业，构筑“苗圃—孵化器—加速器—产业园”全产业孵化链条。积极组织符合条件的创客空间申报省级以上“众创空间”。到2030年，建成市级“星创天地”5家，省级“星创天地”3家。

第二节强化企业创新主体作用

推动创新型企业梯次培育。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，健全科技型中小企业培育机制，支持有条件的企业申报高新技术企业，积极引进“专精特新”科技型企业，培育一批“小巨人”企业，孵化一批瞪羚企业，打造形成以初创企业、科技型中小企业为基础，高新技术企业为支撑，“瞪羚企业”、专精特新“小巨人”企业、独角兽为引领的培育链条。到2030年，新培育高新技术企业5家以上，科技型中小企业达到50家以上，省级“专精特新”企业达到2家，瞪羚企业2家。

提升企业自主创新能力。鼓励应马安、陕西浩丽、陕西天芪、天赐等重点企业与高校院所开展合作交流，支持有条件企业建设重点实验室、新型研发机构、共性技术研发平台、企业研发中心等研发平台，提升企业源头创新能力。鼓励企业申报承担国家级、省市级重大研发、产业化、技术改造等各类科技项目，加快形成核心技术和核心产品。积极引导企业加大科创投入，实施规模以上工业企业研发活动覆盖率提升行动，到2030年，力争规模以上工业企业研发活动全覆盖。

第三节完善成果转化服务体系

创新科技成果转化机制。加快建设科技成果转化、技术转移服务机构和专业平台，探索建立子洲县知识产权与科技成果交易中心，健全技术产权、价值评估、流转交易、价值担保、诚信监督的中药材综合服务体系。积极对接陕西省技术转移中心等技术转移示范机构，探索建立陕西省技术转移子洲分中心，加快完善科技中介服务，支持开展科技成果转化需求对接、技术引进及项目推介等工作。加强重点领域知识产权服务，支持省内外知名科技和知识产权中介服务机构在县域设立分支机构，开展技术开发、技术转让、技术咨询和知识产权代理、交易、咨询等服务活动。

畅通科技成果转化链条。加强知识产权保护，支持社会各界申报专利、注册商标、登记版权，提高自主知识产权拥有量，强化专利资源的开发利用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全产业链。到2030年，高价值专利达到5项。实施“产学研对接”专项行动，加强与西北农林科技大学、中国农业科学院、延安大学、榆林学院等高校院所对接，大力开展技术攻关和产学研合作。鼓励企业积极参与秦创原科技创新创业大赛、大学生创新创业大赛、中小企业创新创业大赛等。积极开展“企业科技行”等“走出去”活动，组织企业负责人到高校、科研院所开展项目技术合作洽谈。

加快科技成果应用转化。深化科技成果转化“三项改革”，推动高校院所科研团队与龙头企业建立科技成果转化共同体。围绕解决企业创新需求，积极组织企业根据技术需求参与省市“揭榜挂帅”等活动，探索定向委托、业主制、赛马制等模式，协同破解企业、产业发展难题。发挥科技特派员作用，深入挖掘企业技术需求，常态化开展“校企双进”“成果转化路演”等活动，促进科技成果供需精准匹配。鼓励重点企业牵头建立研发、中试、生产为一体的成果转化生产基地，示范推广类科技成果落地。大力推动技术交易活动，加快科技成果向现实生产力转化，力争“十五五”期间，累计技术合同成交额达到1亿元。

第四节培育科技创新人才队伍

加大人才引进力度。发挥子洲县秦创原创新促进中心以及公共就业和人才服务中心作用，围绕项目实施、平台建设、关键核心技术攻关、成果转化应用需求，依托“三秦英才”“驼城之光”等人才引育工程，采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式清单式引进“高精尖缺”人才。积极推广“校招共用”“以赛引才”“以才引才”等模式，加大“科学家+工程师”、科技经纪人、“新双创”三支队伍培育力度。

创新人才培养模式。积极对接中央和省市重大人才工程，加强教育、医疗、农业领域高层次人才的选育推荐。以重大专项和重大工程为依托，培养和造就一批高层次研发人才和高技能人才队伍。大力发展职业技能培训，深化产教融合育人，推行新型学徒制、订单定向培养等模式，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台载体的建设，培养一批高技能人才和“工匠人才”。积极开展电商、剪纸、子洲馃馅、面花等技能人才培训，抓好职业农民、致富带头人、农业技术员等各类人才培训，把本地的“田秀才”“土专家”培养成行业领域领军专家。加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围，不断提高全民科学素质。

营造良好人才生态。加快设立人才引进、培养和奖励的专项资金，通过提高补助标准和完善住房保障、配偶安置、子女就业、社保就医等系列服务措施，完善人才保障和激励机制。建立多元化人才工作体系，完善人才分类认定办法，将人才评价纳入年终目标责任考核体系，不断改进人才工作机制。广泛宣传人才政策、各单位经验做法和人才典型，对人才工作先进单位、先进个人进行评选表彰，设立人才奖项，积极营造尊重人才、爱护人才、激励人才的良好氛围。

第四章夯实“三农”基础，打造乡村全面振兴新样板

突出“三农”重中之重地位，着力提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产业富民发展方略，抢抓榆林南部县产业振兴机遇，

发展壮大农业富民产业，推进宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业强、农村美、农民富目标。

第一节提升耕地保护水平和粮食安全保障能力

筑牢粮食安全底线。严守耕地红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化耕地保护、质量提升与粮食稳产，建立“县乡监管、村社管护、农户参与”的长效管护机制，推进县内撂荒地整治、中低产田改造。紧抓国家级粮食产能提升县机遇，深入推进新一轮粮食产能提升行动，建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”“一套数据”，大力发展旱作节水农业，推动主要粮油作物整建制单产提升。加强粮食购销和储备管理。构建多元化食物供给体系。到2030年，确保粮食播种面积稳定在78.2万亩以上、产量保持在16万吨左右。

强化农业科技与装备支撑。重点突破黄芪良种选育、病虫害绿色防控，小杂粮节水抗旱栽培、轮作倒茬，以及绒山羊多胎高产、超细绒品质改良等关键技术。因地制宜推广适用农机装备，针对山地地形特点，引进小型履带式耕地机、中药材收获机等；在川道地区推广大型联合收割机、精准播种机，到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%。加强农业自然灾害监测预报预警，综合运用科技监测、预警体系、应急响应等手段应对极端天气，强化防汛抗旱应急管理，科学防范洪涝、干旱等灾害；健全动物防疫体系，切实加强重大动物疫病防控。

第二节发展壮大“2+X”农业富民产业

围绕“药果羊齐抓、一二三融合”的产业发展思路，按照“三带三线”产业布局，突出抓好以黄芪为主的中药材和超细绒山羊两大百亿级产业集群，因地制宜发展山地苹果、核桃、食用菌、特色养殖等特色产业，构建“2+X”现代农业产业体系，为农业增效、农民增收、农村宜居注入强劲动能。到2030年，农业增加值达到30亿元，年均增长4%。

打造以黄芪为主的中药材跨区域百亿级产业集群。发挥“子洲黄芪”国家地理标志保护产品优势，加强良种繁育基地和种子种苗检测中心建设，推广以黄芪为主，黄芩、苍术、红花等为补充的“1+3”种植补贴模式，建设标准化绿色生产示范基地和产业大镇，加快道地药材GAP基地建设。以子洲获批国家“药食同源”试点县、黄芪列入国家“药食同源”目录为契机，依托马蹄沟中药材产业园区，深化与北京同仁堂、华润三九、山西现代功能食品研究院等药企和研究机构合作，加大医药食品企业引进力度，加强“黄芪+”药食同源产品、保健食品、化妆品、药膳保健酒、中药配方颗粒和饮片、黄芪提取物等大健康产品开发，发展“孵化器+代工厂”模式，建设秦药深加工产业基地。整合升级仓储物流、分拣加工、干线联运、区域配送等物流配套，完善质检溯源、交易结算、信息共享等服务功能，搭建线上线下融合的多元化营销展销体系，做大中药材现货交易、仓储中转、产地集散等业态，建设西北地区知名中药材集散中心。深挖中医药文化与康养价值，推动中医药产业与文旅休闲、养生康养、研学体验深度融合发展。到2030年，以黄芪为主的中药材种植面积稳定在32.5万亩、产值达到15亿元以上。

打造超细绒山羊跨区域百亿级产业集群。以老君殿优质绒山羊产业园为载体，依托陕西浩丽种羊基地，加强超细型、高繁育性能的绒山羊新品种（系）培育，建设全国超细绒山羊全产业链发展示范中心。发挥应马安龙头企业带动作用，大力发展“龙头企业+村集体经济组织+专业合作社+家庭农场+养殖户”绒山羊产业联合体模式，建设一批标准化规模养殖示范基地。依托粮改饲、高产优质苜蓿示范、秸秆饲料化利用等项目，在榆阳、靖边、定边等县建设优质饲草规模种植和加工飞地基地。加快“子洲—榆阳”红太羊绒飞地项目建设，打造集羊绒分梳、染色、纺纱、针织、制衣、设计、品牌培育于一体的羊绒产业综合体，做大做强羊绒及其制品的进出口贸易。推动羊子副产物综合利用，加强以羊胎盘、羊宝为原料研发高值化保健和生物医药产品开发；以羊粪为原材料，开发高效生物有机肥产品，以打造何家集、电市有机肥集中连片示范田为带动，加强第四代生物有机肥推广应用，构建集“优质饲草—超细绒山羊种羊—高档羊绒制品—生物有机肥—有机保健产品”为一体的超细绒山羊全产业链。到2030年，超细绒山羊饲养量、优质山羊绒产量、产值分别达到50万只、100吨、10亿元。

多元化发展N个特色产业。突出地域特色，因地制宜发展山地苹果、核桃、特色畜禽养殖、食用菌等特色农业。山地苹果，实施山地苹果全产业链融合提质，有序改造老旧果园、高标准建设苹果矮化示范园，推进果园防灾减灾设施建设，加快创建标准示范园、高质高效示范园，创建山地苹果有机示范县。支持经营主体建设预冷库和冷藏（气调）库，全面提高产后商品化处理水平。依托陕果集团，加快推进果汁、果酱、果醋、果酒等深加工产品，积极开发苹果多酚、苹果籽提取物等保健品，有效提升残次果利用率。到2030年，优果率达到85%以上，苹果产量达到12万吨左右。核桃，精心管护好现有核桃经济林，推动核桃油、核桃酒及核桃类休闲食品等深加工系列产品开发，提升核桃产品附加值。特色畜禽养殖，以生猪、肉牛等为重点，支持发展生猪、肉牛标准化规模养殖场和家庭农场，打造集繁育、养殖、屠宰加工、销售为一体的全产业链；持续扶持林麝、鸵鸟、梅花鹿、青蟹水产、扬州大鹅等稀特养殖产业发展。食用菌，复制周家硷镇滑子菇产业发展模式，加快建设马蹄沟镇蘑菇大棚和罐头速冻加工厂，推动滑子菇产业化加工、高值化利用。

第三节提升农业发展质量效益

打响子洲特色农业品牌。以“三品一标”认证为抓手，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级品牌体系。做强“子洲黄芪”国家地理标志产品品牌，建立从种植到销售的全链条质量追溯系统，实现产品“一物一码”可查询；同步培育“子洲羊绒”“子洲山地苹果”等区域公用品牌。支持龙头企业、合作社参与品牌培育，鼓励其参加农交会、博览会等展会，通过电商直播、线下体验店等方式拓展“线上+线下”销售渠道，提升子洲特色农产品的市场影响力与附加值。

培育新型农业经营主体。大力发展联农带农经济，推行“龙头企业+合作社+家庭农场”产业联合体模式，探索农民入股、保底收益、项目资金量化等利益联结方式，让小农户同步分享农业现代化成果。健全“村集体+企业+合作社+农户”联动机制，推广“村企联营、联村共建”模式，提升集体经济组织化、规模化水平。完善农业社会化服务体系，建设区域性农机服务中心，推广全链条托管服务，实现“五个统一”。到2030年，确保村集体经济年收入30万元以上的村达到100%，培育省级以上合作社、家庭农场10家以上，市级50家以上，县级100家以上。

推动一二三产业融合。挖掘乡村多元价值，开发农业多种功能，积极搭建农村一二三产业融合发展载体。以农业产业为基础，延伸产业链、提升价值链，重点发展中药材深加工、山地苹果加工、羊子副产物综合利用等产业，建设马蹄沟中药材深加工园区、老君殿羊子副产物综合利用基地。结合乡村旅游资源，打造“黄芪养生体验游”“羊绒文化研学游”“山地苹果采摘游”等特色线路，建设一批乡村旅游示范点和精品农家乐，积极发展休闲农业、创意农业、农事体验等“三产融合”业态。

第四节建设宜居宜业和美乡村

创建“千万工程”示范镇（村）。深化运用“千万工程”经验，结合子洲乡村地形分散、基础薄弱的实际，分类推进乡村建设。在现有建设成效基础上，巩固、新建一批“千万工程”省级示范村、市级重点村，到2030年打造省级示范村10个以上、市级重点村20个以上。

推动村容村貌整体提升。巩固农村“三大革命”成果，完善全县垃圾污水治理设施，建立垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，探索在偏远村庄建设小型垃圾热解站，实现行政村生活垃圾有效治理率95%以上；采用小型化、分散化污水处理设施，在苗家坪、马蹄沟等重点乡镇建设污水处理厂，实现生活污水治理率40%以上；建立健全农村厕所后续管护机制。加大村庄硬化、绿化、亮化、美化力度，打造“一村一景、一路一特色”的乡村风貌。常态化开展“八清一改”村庄清洁行动和美丽庭院、模范村创建活动，推动村容村貌“全域美”转变。

完善乡村基础设施。推进农村道路提质改造，硬化通村入户路，改善山区群众出行条件；升级农村供水保障体系，对现有饮水工程进行维修改造，建设集中供水厂，实现农村安全饮水覆盖率100%；加强农村电网升级，保障农业生产和农民生活用电需求；推进数字乡村建设，实现行政村5G网络、光纤宽带全覆盖。

繁荣发展乡村文化。实施乡风文明建设工程，深入开展“和美乡村、栓正人家”等评选活动，选树一批孝老爱亲、邻里和睦、勤劳致富的先进典型。推进农村移风易俗，破除高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习，建立红白理事会、道德评议会，制定村规民约，引导农民树立文明新风。保护传承乡村优秀传统文化，挖掘黄芪文化、羊绒文化、民俗文化等资源，建设乡村文化礼堂、民俗体验馆，开展传统节庆活动，丰富农民精神文化生活。

第五节提高强农惠农富农政策效能

深化土地制度改革。全面推进农业农村改革创新，稳步推进第二轮承包到期后再延长三十年试点，深化承包地“三权”分置改革，健全承包地经营权流转价格形成机制，鼓励农户通过转包、出租、入股等方式流转土地经营权，发展农业适度规模经营。加强宅基地规范管理，建立宅基地审批“一站式”服务机制，探索闲置农房盘活路径，鼓励通过租赁、合作等方式发展民宿、农家乐、仓储等产业。

推进集体产权制度改革。探索集体经营性建设用地入市，健全产权流转与增值收益分配机制，让农民共享土地增值收益。深化农村集体“三资”管理改革，持续推广“陕农经”平台，实现集体资产、资金、资源全程线上监管，防止集体资产流失。发展壮大农村集体经济，鼓励村集体通过盘活闲置资产、发展特色产业，增强村集体自我发展和服务能力。

统筹推进其他改革。推进林权制度改革，鼓励林权流转；深化水价改革，建立合理的农业水价形成机制，促进节约用水；加强供销社改革，发挥其在农资供应、农产品流通、农业社会化服务等方面的作用，为农民提供便捷高效的服务。

第六节统筹建立常态化防止返贫致贫机制

健全防止返贫监测帮扶机制。健全基本生活救助制度，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持。统筹建立县、乡、村三级监测网络，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户进行动态监测，确保不发生规模性返贫致贫。强化预警预报和部门数据共享，及时发现返贫致贫风险隐患。加强分类精准帮扶，精准落实稳岗就业、产业扶持、教育医疗、兜底保障等帮扶举措，做到早发现、早干预、早帮扶。

强化兜底保障与资产管护。加强无劳动能力及因灾因病人口社会救助兜底保障，健全农村最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，做到应保尽保、应救尽救。规范帮扶资产全链条管理，对脱贫攻坚期间形成的资产进行全面排查登记，明确管护主体和责任，完善管护与收益分配机制，确保资产不流失、持续发挥效益。推动产业帮扶项目良性运营，加强对项目的跟踪指导，解决生产经营中的困难，实现长期增效、农民持续增收。

第五章践行人民城市，建设宜居韧性新子洲

认真践行人民城市理念，以城市内涵式发展为主线，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进县城品质提升、镇域功能提升、城乡融合发展，推动城乡要素双向流动、优势互补，着力绘就城乡共荣共生的和美画卷，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节优化城乡发展布局

立足县域发展基础、资源承载能力和人口流动趋势，做强县城核心、做优三大副中心、贯通两条发展带、培育多元节点，形成“一核三心、两带多点”的总体发展格局。

第二节提升县城功能品质

构筑宜居幸福城市。实施城市更新行动，系统推进双湖路、开元路等片区老旧小区改造和何家沟、小河沟、蔡家坪等区域棚改，做好适老化改造、市政配套、停车位及充电桩增设；同步推进城西新区综合开发，增配保障性住房。完善市政交通体系，实施子洲—绥德高铁站快速干道、大理河焦王大桥、张家湾便民桥、东新区市政道路、北新街地下停车场等工程，打通城市微循环。健全公共服务配套，推进“一老一小”、医疗教育、体育健身、农贸市场等配套均衡可及，完善“15分钟生活圈”。加密布局绿化空间，推进金鸡山公园改造，因地制宜建设绿地公园，推动全域绿化提档。完善垃圾分类收运处理体系，建设再生资源回收市场，营造整洁绿色的人居环境。

建设安全韧性城市。强化地下管网、防涝排水、防灾应急等薄弱环节，提升城市灾害抵御韧性能力。实施城市生命线安全工程，建立污水处理厂网一体建设运维机制，推进燃气、供排水、供热、污水等地下老化管网设施改造；同步开展架空线缆入地。统筹城市防洪体系和内涝治理，实施沟道治理与排洪渠建设，推动双湖街、大理路、人民路等重点路段的雨污水分流改造与排涝管网升级，逐步补齐排涝短板。前瞻布局“平急两用”应急节点，合理嵌入避灾避险、应急医疗等功能空间，完善重要区位人防工程，增强城市应对极端事件和突发风险能力。

打造精致智慧城市。加强城市精细化管理，大力整治市容镇貌，切实加强沿街立面整治和户外线缆入地入廊、交通秩序管理、集贸市场整治，全面提升城市整洁度与秩序感。加强“智慧子洲”建设，以新型基础设施为支撑，加快推进城市管理智慧平台建设，推进智慧环卫、智慧亮化、智慧交通、智慧管网和地下停车场、人防工程等地下空间地理信息系统和安全运行监测系统建设，推动数据信息共享整合，实现城市运行管理服务“一网统管”。

第三节增强镇域承载功能

提升镇域承载能力。分层次提升镇域能级，提升马蹄沟镇全国重点镇建设水平，强化物流服务能力，建设县域副中心；加快老君殿镇、淮宁湾镇、周家硷镇等县域重点镇建设，发展商贸物流、农副产品加工和文旅服务，形成区域支撑；引导裴家湾镇、何家集镇、三川口镇、砖庙镇、马岔镇、电市镇、驼耳巷乡等一般镇（乡）发展特色农业和乡村服务业。补齐镇域民生服务短板，推进道路管网、雨污分流和环境整治提质升级，合理配置商贸、教育医疗、便民服务等设施，提升公共服务均衡性。

做强镇域特色经济。分类培育综合型、旅游型、商贸型、工贸型、农业型等特色城镇，支持创建国家级农业产业强镇、省级乡村振兴示范镇、“千万工程”示范镇。综合型镇，以双湖峪街道、苗家坪镇、马蹄沟镇为重点，突出产业集聚和公共服务功能，打造县域区域服务中心和综合流通节点；旅游型镇，以周家硷镇为重点，深度挖掘黄土文化与红色资源，强化旅游接待和综合服务，建设特色文旅小镇；商贸型镇，依托老君殿镇，完善商贸服务和农产品交易功能，建设重耳川商贸物流中心；工贸型镇，依托淮宁湾镇、何家集镇，发展能源化工、农副产品加工等产业，重点提升工业集聚功能；农业型镇，依托裴家湾镇、三川口镇、电市镇、砖庙镇、马岔镇、驼耳巷乡等，发挥丘陵山区农业优势，发展特色种植和现代循环农业，建设优质农产品基地。

第四节促进城乡融合发展

完善城乡融合发展体制机制。推动农业转移人口在城市便捷落户，建立健全返乡下乡创业激励机制，鼓励能人返乡、工商资本下乡、城市管理和技术等要素下乡。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，促进农民增收，拓展城镇化发展空间。完善乡村金融体系，支持产权抵押贷款和农业产业投资基金。

提升农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，落实“实际工作+实际居住”的户口迁移政策，健全以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制，逐步将流动人口社会保障、医疗卫生、子女就学等方面纳入居住证管理范畴，推动公共服务均等化。实施保障性安居工程，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。推动农业转移人口稳定就业，完善技能培训、职业发展和社区融入机制，促进安居乐业。

促进公共设施向乡村延伸。构建城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，推动城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、市政供水供气向农村延伸等城乡联动建设项目。因地制宜推动农技服务、仓储配送、邮政快递及便利店、集贸市场等生活服务在农村布局。健全城乡公共服务普惠共享机制，推进教育共同体和医疗共同体建设，建设乡镇养老服务中心，完善城乡统一的社会保险制度，推动基本公共服务标准统一、制度并轨。

第六章完善基础设施，夯实县域发展新支撑

坚持适度超前、统筹规划、融合发展的导向，聚焦交通、水利、能源、新型基础设施四大重点，加强规划布局，补齐短板弱项，提升功能效率，增强安全韧性和运营可持续性，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为子洲高质量发展和城乡融合提供坚实支撑。

第一节构建外联内畅交通网络

构建高效综合路网。抢抓低空空域管理改革和县域通航产业发展机遇，推进子洲通用机场建设前期工作。加快推进G20青银高速复线（吴堡至子洲段）建设，争取县城段南迁改线方案尽早落地，同步建设马岔互通式立交，拓展县城发展空间。高质量完成307国道、205省道等干线路网升级，有序实施三瓜路、电李路、李家墕—曹坪、巨财湾—罗小台、杏咀沟—赵场、张家砭—马崖、槐树岔—大坪等县乡道路改造，推动县域干支衔接畅通。完成通村联网路建设，加强农村公路安全生命防护和危桥改造，建立“建—管—养—运”全周期闭环机制，确保农村公路安全隐患治理率、列养率达到100%。

提升城乡公共交通。完善县城公交线路，推动“定线班车”向定制化、预约化转变，扩大农村客运覆盖范围和服务弹性。推动客货邮融合，开通交邮联运线路，谋划建设集成客运、公交站场、邮政快递和新能源充电的农村客货邮综合服务中心，打造“城乡公交+供销物流+邮政快递”模式。加快出租车电动化转型。

建设智慧交通服务体系。聚焦县域交通运行监管与应急调度一体化需求，建设县域交通运行协同指挥平台，集成道路运输监控（“两客一危”监管、车载监控）、公交智能调度和公路信息化养护等功能，实现安全可控、服务高效。推动交通与应急、公安等部门信息互联共享，构建全域统筹、快速响应的运行体系，提升交通运行治理能力。

第二节强化水利基础设施建设

推进城乡供水一体化。实施大理河流域城乡供水一体化工程，推进县城及农村老旧管网改造，强化县城及周边乡镇供水保障。完善水源调蓄体系，建成县城大理河水源工程，优化布局各乡镇应急水源，增强水源调蓄能力，构建常备与应急联动的安全供水格局。推行“3+1”标准化建设和管护模式1，加快农村饮水工程提标改造，推进小型水源整合和集中供水规范化建设，强化对全县集中供水工程及淤地坝、堤防等设施的专业化、常态化运行管护。到2030年，县域统管基本实现全覆盖，农村集中供水率和自来水普及率分别达到95%。

打造高效节水灌溉系统。推进大理渠、子洲渠、黄坪渠、五星渠、石垛坪渠等灌区的续建配套与节水改造，重点实施干渠衬砌、斗渠建设、渠系清淤疏浚等工程，同步开展灌溉信息化升级，提升灌区输配水效率与精细化调度能力。推广高效节水灌溉技术，因地制宜布局产业供水集雨窖，统筹推进塘坝、闸坝、引提水等分布式抗旱水源工程建设，增强农业旱季调水与抗灾能力。

加强流域防洪减灾能力。提升干支河道泄洪能力，系统推进大理河、淮宁河、小理河、驼耳巷沟和三川沟治理，推进堤防护岸达标和河道整治，保障县城河势稳定和防洪安全。提升洪水拦蓄能力，实施杜沟岔水库、小理河防洪闸坝项目，推进老旧淤地坝提升改造、病险淤地坝除险加固，恢复并增强其拦沙滞洪功能，健全“上拦下泄”防洪减灾体系。健全山洪灾害监测预警系统，推动“监测—预警—响应”机制联动。到2030年，五级以上堤防达标率提升至85%以上。

建设智慧水利管理系统。加快构建城乡供水、河道监测、灌区计量等全域感知网络，推进水量、水质、水位多参数监测全覆盖，打造“空天地”一体化监测体系。建设水资源“一张图”平台，集成防汛抗旱、水资源调度等业务，开发预报预警、模拟调度等应用，提升防灾减灾和用水调控能力。完善智慧河长管理系统，全面提升水利治理现代化水平和流域生态安全保障能力。

第三节增强能源供给保障能力

打造坚强韧性新电网。推进城乡电网提质改造，持续优化主干电网结构，实施双湖峪330千伏变电站、裴家湾110千伏变电站等骨干电源点项目，增强电源接入能力和区域负荷承载水平，保障用电需求。统筹推进35千伏变电站建设与10千伏农网改造工程，实施农村“低电压”治理和重要节点加密改造，补齐乡村配电网短板，增强边远村组电力保障能力。

建设新能源基础设施。推进城区燃气管网优化与储气调峰设施建设，提升供气调峰与保障能力；启动乡镇气化站建设，实施裴家湾及淮宁湾乡镇气化工程，完善供气主干管网与配套设施，有序推进具备条件的行政村燃气入户，扩大清洁取暖和生活燃气覆盖面。引导园区配套智能配电、分布式能源和储能设施，推进“源—网—荷—储”一体化示范应用，提升电网柔性调控与新能源消纳水平。完善新能源汽车充电设施、LNG加气站等布局，加快油气电氢合建站建设，增强县域综合能源服务能力。

第四节加快新型基础设施建设

强化信息基础设施建设。加快5G网络规模部署和深度覆盖，前瞻布局6G网络，推进重点乡镇、园区、学校、医疗机构等区域“5G+”融合应用示范，推动5G在工业制造、交通物流、文化旅游、社会治理等领域的集成应用。加快“光网”建设，推进光纤到户和“双千兆”网络广泛覆盖，系统实施骨干网、接入网IPv6升级改造，提升网络承载与接入能力。

夯实融合基础设施能力。构建感知型信息网络，布局气象、水文、生态、资源等多维感知终端，提升数据采集与协同调度能力。加强与市级云平台对接，在政务、教育、医疗、应急等领域推广人工智能和大数据应用，提升数据治理与公共服务智能化水平。推动交通、供水、供气、电力、地下管廊等市政系统接入远程监控与调度平台，增强城市运行感知、响应与统筹能力。

第七章扩大有效需求，激发经济增长新潜力

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以提振消费挖潜力、扩大投资补短板、融入市场拓空间为抓手，打通内外循环堵点，在服务和融入新发展格局中展现子洲作为。

第一节大力激发消费潜能

增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力，稳定社会预期，让群众“能消费、敢消费”。支持本土企业稳岗拓岗、强化职业技能培训，多渠道稳定和增加城乡居民工资性收入与经营性收入。规范发展消费金融，提供更多灵活普惠的消费信贷产品，增强居民消费能力。

推动大宗消费扩容。衔接国家“两新”政策，扩大消费品以旧换新，鼓励城乡居民淘汰老旧汽车、电器，推广新能源汽车、节能家电和清洁能源设备下乡入户。提质住房消费，推进老旧小区改造、农村危房整治和保障性住房建设，释放改善型需求，带动建材家装等关联消费。争取国债、专项债支持工业、农机设备更新和5G、物联网、冷链物流等新基建，推动智慧商圈、数字消费、共享出行等新模式落地，提升县域大宗消费承载力。

加强新型消费培育。大力发展电商经济，完善直播基地、冷链物流等平台配套，鼓励涉农主体拓展“土特产+直播+短视频”等销售模式，打造“子洲果香”“神芪子洲”等线上品牌。发展银发经济，建设适老服务圈，推动商超、乡镇综合体设立老年消费专区，推广适老化设备和智能照护服务。培育首店首发经济，引入旗舰店和创新概念店，开发农耕文创、沉浸体验等新产品，举办首发、首秀、首展活动。常态化举办“一县一品·精品赛事”，积极承办陕西省群众体育赛事五级联赛等区域性、群众性赛事活动，以赛促旅、以赛兴业。培育“旅游+”“文化+”等消费新场景。

优化消费环境。加快“放心消费”提质拓面，推进放心景区、放心餐饮、放心农贸市场、放心商店等放心消费场所建设，深化“乡村放心消费”建设，常态化开展农村假冒伪劣商品综合治理行动，严厉打击过期变质和“三无”产品。强化消费者权益保护，健全消费纠纷调解和权益保护体系。完善促进消费长效机制，落实带薪错峰休假。

第二节加力扩大有效投资

优化调整投资结构。深化高质量项目推进年活动，持续优化投资布局，提高民生类政府投资比重，紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设加强项目谋划推进。强化产业投资带动，围绕黄芪、超细白绒山羊、山地苹果等优势链条，引导投资转向中药康养、羊绒服饰、果品精深加工、冷链物流、药材交易中心等高附加值环节，促进产业链延链补链强链。加大基础设施和生态短板项目储备，围绕中央预算内投资重点方向，对标高标准农田建设、城市地下管网、减污降碳、生态修复等领域，常态化开展项目储备。突出民生领域投资，规划“全龄友好型”社会服务设施2，构建“平急两用”应急物资储备体系，推动生态型、公益型、普惠型投资扩容增效。

激发民间投资活力。健全完善支持民营企业参与重大项目长效机制，用好支持民间投资的各项政策，在项目审批、要素保障等方面营造公平环境，鼓励民营企业平等参与重大项目。优化政企沟通机制，降低制度性交易成本，提振民间投资信心。发挥政府投资基金引导带动作用，对接省市各类投资基金，灵活运用政府直投+社会跟投机制，引导社会资本参与项目建设。鼓励和支持县属国有企业通过混改引入民间资本，开展基础设施REITs试点，盘活交通、市政等存量资产运营效率。

稳定增强投资预期。坚持投资质量效益并重，实行项目清单化管理和动态调度，建立财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”机制，提高投资精准度。建立投资绩效评估机制，优化投资指标体系、评价体系，加强可研、环评、风评、稳评，强化全过程评估结果应用。落实“一项目一领导一方案”推进机制，集中要素保障重大项目落地。落实《政府投资条例》，防范政绩工程、面子工程增加政府债务风险。

第三节  融入全国统一大市场

全面破除市场准入壁垒。深化“全国一张清单”管理，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。破除“内卷式”竞争。引导产业差异化发展，避免盲目追逐热点和低水平重复建设；强化市场秩序治理，加大对垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等垄断行为的查处力度，重点加强重点行业和领域的反垄断监管，严厉打击虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为。构建高效率现代流通体系，积极对接国家和省级物流标准，推动本地物流作业、仓储、配送等环节的标准化，促进流通规则一体衔接。推动多式联运发展，招引能够提供“门到门”全程服务的多式联运经营主体，为县域内企业提供一体化解决方案，不断降低物流成本。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

第八章深化改革开放，加快释放发展新活力

坚持改革赋能和开放带动双轮驱动，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，拓展开放型经济，全面激发和增强发展活力。

第一节深化重点领域改革

深化要素市场化改革。以子洲县产业园区为核心，推进工业用地“标准地”制度改革，推广弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合、作价入股等多元供地模式；强化“标准地”项目准入管理与指标评价，探索“一地一策”准入管理。深化“亩均效益”综合改革，实施用地、用能、用水、排污、信贷、财政等差别化资源配置政策，引导资源要素向优势产业和优质企业集中。深化水电气价格市场化改革，有序推动公共资源交易接入“全省一网通办”平台，提升要素配置市场化水平。

实施国企改革提升行动。聚焦主责主业做强做优做大县属国有企业和国有资本。加快国有企业战略性重组和专业化整合，优化国有资本投资、运营公司管理架构。推进子洲国有资产、城市投资公司等国有企业通过市场化竞争原则参与资产盘活，进一步盘活存量、优化增量、提升质量。规范县属国企法人治理、人事薪酬、投融资体制和债务管理机制，赋予企业高级人才引进和项目投资更大自主权。

落实财税金融体制改革。加快建立财政资金“能进能出”的决策机制，加快推进全面深化零基预算改革落地落实。严格执行人大批准的预算，强化预算指标管理。深化金融保险改革，推进农商行等金融机构优化业务办理流程，放大财政贴息资金撬动效应。扩大农业保险实施范围，持续实施政策性黄芪特色种植保险试点等项目，保障特色农产品供应。

创新园区管理体制机制。创新园区“管委会+平台公司”模式，做到政企分开、管办分离，全力支持平台公司开展社会融资、开发建设、招商运营等工作。落实园区薪酬制度改革，推行“竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”新机制。全面深化“放管服”改革，积极开展领导包园、干部包企和帮办代办服务，创办园区中介服务机构，打造优质营商环境。

第二节发展壮大民营经济

扶持民营企业发展壮大。深入开展“个转企、小升规、规改股”专项行动，加快培育一批技术含量高、经营活、效益好、竞争力强的“专精特新”企业。聚焦重点产业，强化龙头企业引领和中小企业配套协同，推动民营企业集聚入园、链式发展。加快建设子洲县产业园区企业孵化和服务中心，提升初创企业孵化率和成活率。到2030年，非公经济增加值比重达到55%以上。

提升民营企业创新能力。支持民营企业与高校科研院所共建产业技术创新联盟等方式，推动创新成果向民营企业转化。深入开展民营企业“三进一带”活动3，拓展民企与科研机构、国企协同发展通道。引导企业完善现代治理结构，优化产权与组织架构。

优化民营企业发展环境。落实民营经济促进法及中省市减税降费政策，加强对企业的指导服务，确保在地方权限内降到法定税率最低水平。加强用地用能保障，提升企业电力、燃气、水务等服务质效，推动金融机构创新适应中小企业需求的产品和服务。持续开展优秀企业、企业家、工匠人才宣传推介，弘扬企业家精神，在全社会营造“尊商重商亲商安商”的浓厚氛围。

第三节持续优化营商环境

打造高效务实的政务环境。深化营商环境突破年活动，聚焦“红蓝章”审批、压覆审批、“多测合一”等重点环节持续攻坚。深化“高效办成一件事”改革，探索推行“云帮办”服务，全面提升政务服务数字化、标准化水平。健全“营商驿站”功能，畅通政企沟通渠道，强化政策兑现与中介规范，深化综合执法改革，切实减轻企业负担。

营造诚实守信的信用环境。对标榆林市社会信用体系建设考核指标，聚焦社会信用、企业征信、政务诚信三大核心领域，健全守信激励与失信惩戒机制。加快推进“智慧信用”工程建设，推动信用信息在政府采购、招投标、行政审批等关键环节深度应用。拓展“信易+”应用场景，开展“诚信建设万里行”等系列主题活动，推动“诚信消费节”“信用知识竞赛”等进基层、进园区、进企业，营造人人讲诚信、处处用信用的良好氛围，提升全社会信用意识和治理效能。

创造安定有序的法治环境。严格落实“非禁即入”，全面执行市场准入“全国一张清单”，让各类企业享受到一视同仁的待遇。规范行政司法行为，坚决打击干扰项目和企业的违法犯罪行为，最大限度减少对市场活动和企业正常生产经营的影响。强化法治教育与引导，切实破除“打招呼”“走关系”等潜规则，打造“制度办事、法治解题”的市场环境。

打造亲清统一的政商环境。强化政企协同，落实领导干部联系企业机制，深入开展“双包一解”4活动，定期举办政企恳谈会、座谈会，发挥好“陕企通”等平台和机制作用，提升各类要素服务质效，营造尊商重商亲商安商的浓厚氛围。健全企业困难问题闭环办理机制，推动问题发现、分办、督办、反馈全流程联动。

第四节高水平发展开放型经济

搭建区域协同对接平台。抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群建设等战略，深度参与沿黄生态城镇带建设，加强与周边县区在能源互供、农产品流通、产业链协作等方面的联动发展。探索“园区共建、飞地联营”机制，加强与榆阳、神木等重点产业园功能互补、产能对接。

提升对外合作贸易水平。深度融入共建“一带一路”，鼓励企业搭载“榆西欧”班列，推动优质产品走出国门。组织企业参加丝博会、进博会、丝博会、国际品牌博览会等各类展会，推动更多优质产品走出国门。支持企业对接榆林异地库、中转仓资源，探索与有条件的外贸主体合作设立“子洲特色产品海外仓”，打造面向国际市场的产品体系。

积极承接发达地区产业转移。深化“江子协作”，聚焦煤层气综合利用、农产品加工等方向，面向京津冀、长三角、粤港澳等区域，主动承接一批资源匹配度高、附加值高的产业项目。鼓励龙头企业以分支设立、飞地共建、异地加工等形式落地布局，实现技术、资本、管理等要素在地集聚。

第五节强力提升招商质效

围绕重点产业补链强链延链，夯实产业基础、培育产业集群，谋划储备长远优质项目，聚力做强中药材、绒山羊、能源、数字经济等特色优势产业；创新招商思路与方式，运用投行思维拓宽招商渠道，开展驻点招商、展会招商、乡情招商，依托多元平台深化合作，建好企业画像库聚力引进优质企业；健全完善招商工作体系与闭环管理机制，优化用地审批、政务服务及各类要素保障，推行激励举措、精简办事流程，全方位提升招商引资整体质效与项目落地投产效率。

第九章坚持生态立县，展现美丽子洲新形象

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕推进“美丽中国”建设的总体要求，以碳达峰碳中和为牵引，全力以赴打好林草保护攻坚战，精准发力抓好污染防治，稳步推动绿色低碳发展，筑牢子洲高质量发展生态底色。

第一节打好林草保护攻坚战

加大森林植被建设力度。围绕“两廊三区”生态安全格局，坚持林草搭配、乔灌结合原则，统筹山水田林坝草综合治理修复。持续推进国土绿化、立体生态建设，推广“在山顶发展经济林，山腰坡地栽植生态林，山底沟道地打淤地坝造高标准农田”模式，统筹实施人工造灌木林、封山育林等项目。适当发展经济林和林下经济，推进水土流失重点区域发展鲜食杏、山桃、核桃等经济林。巩固省级森林城市、园林县城成果，争创“国家森林城市”，持续加强金鸡山、佛殿堂、双凤山绿化成果，加快森林村庄建设。全面落实林长制，强化森林保护、封山禁牧与森林防火。到2030年，森林覆盖率保持在6.1%以上。

推进草地生态修复治理。巩固退耕还草工程成效，治理重点区域草地退化与水土流失，结合禁牧封育、免耕补播等措施，重点实施人工种草、退化草原修复项目。聚焦三川沟、驼耳沟、小理河、岔巴沟等重点综合治理带和生态脆弱敏感区域，加强对草地退化和水土流失高风险区人工种草、围封禁牧、补播改良等措施，提升草地生态系统功能。鼓励建设优质饲草基地，推广舍饲圈养，减轻草地利用强度。

加强林草植被长效管护。全面推行“林长+检察长+警长”协作机制，建设森林资源智慧监管系统，强化森林资源保护，完善分离管护的责任制度，常态化开展森林督查、病虫害防治、森林防火灭火等专项行动。落实草畜平衡制度，贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》，加强封禁治理和封育保护，严厉打击偷牧、滥牧等破坏行为，巩固封山禁牧成果，加强封山禁牧区域草地围栏和棚圈建设，科学合理制定载畜量。积极依托政策宣传、技术培训等方式，增强群众护林意识，形成政府主导、部门协作、全民参与的管护格局，推动林草资源可持续发展。

第二节加强生态系统保护和恢复

加强水土流失综合治理。紧扣榆林“南治土”生态建设部署，统筹山水林田湖草沙系统治理，借鉴米脂县高西沟村生态治理经验，创建小河沟、卧虎湾“高西沟经验”学习推广示范点，推动电市小理河流域经验学习推广示范，重点打造电市大坝综合治理示范点。实施小流域综合治理、坡耕地综合整治、水土保持整沟治理等水保工程，构建完整的水土保持生态防护体系。全面推进森林植被提质增效，持续推进建设“上护山顶、中保坡面、下固沟底”的立体生态防护体系；加快创建佛殿堂国家水土保持科技示范园、金鸡山省级水土保持示范园和白家沟水土保持生态示范园，切实筑牢水土保持生态屏障。加强水土流失的动态监测，严惩违反水土保持法律法规行为，实现“泥不下山、水不出沟”。

实施湿地生态保护和修复。以大理河、淮宁河等流域内湿地为重点，实施湿地保护修复工程，改善湿地生态功能。强化无定河湿地自然保护区保护，提升子洲花溪十里河滩湿地公园和城区滨湖湿地公园生态品质，构建重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园等多类型的湿地保护网格。加大对野鸽、灰斑鸠、喜鹊等候鸟迁徙地的恢复和保护，积极开展打击破坏野生动植物专项行动，提高湿地范围内野生动植物种群、数量。强化湿地保护，严禁改变天然湿地用途，杜绝擅自开垦、烧荒、填埋湿地行为。

强化矿山生态治理修复。严守“三区三线”，大力推进绿色矿山建设，新建矿山严格执行绿色矿山标准，生产矿山加快升级达标，小型矿山按照绿色矿山标准规范管理。聚焦西部矿山治理生态修复区，按照“谁开采、谁治理，谁受益、谁补偿”原则，加强采空沉陷区治理，推进矿山地质灾害、损毁土地等整治修复，全面排查历史遗留矿山问题，实施综合治理项目，盘活砂石资源，打造修复示范点，逐步解决矿山环境问题。到2030年，基本实现绿色矿山全覆盖。

第三节打赢污染防治攻坚战

持续推进大气污染防治。深入实施“四季分治”精准治污策略，统筹工业污染源、燃煤源、移动源、面源、扬尘源等治理，突出PM2.5和O3协同控制，推进VOCs和NOx协同减排，强化区域联防联控。强化施工扬尘、渣土运输、露天烧烤及秸秆焚烧治理，在建工地严格落实“6个100%”。加强机动车污染源头控制，逐步淘汰国三及以下柴油货车，推动国四及以上车辆安装OBD在线监控。加快实施涉煤行业扬尘污染整治，禁止煤炭露天堆存，强化抑尘设施建设。发挥子洲县“生态环境智慧治理可视化”平台作用，加强污染源智能预警和精准管控。到2030年，城市空气质量优良天数达到310天以上。

扎实开展水污染治理。加强水资源保护，落实河长制，持续开展河湖“四乱”整治及“清河行动”，重点提升大理河流域水环境。完善水网规划，完善输配水管网建设，构建城乡一体化供水网络，统筹实施水库建设、再生水利用、应急备用供水等工程。加强农村集中式饮用水源地规范化建设，提升供水保障能力。全面提升城乡污水处理能力，推进县城污水处理设施提标改造，完善城镇与村庄污水管网设施，加快建设马蹄沟片区、淮宁湾片区污水处理厂、老君殿片区污水处理站。到2030年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、饮用水和地下水水质达标率均达到100%。

强化土壤及固废治理。常态化监管“一住两公”用地土壤污染，对重点、敏感区域土壤污染状况及时监测与风险评估。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量，深化秸秆、农膜、粪污资源化利用，持续开展“农作物+病虫害绿色防控”试点示范。加强固体废物污染治理，推动建筑垃圾综合再利用处置、园区工业固体废物填埋场等建设。完善医疗废物无害化处置设施，加强危险化学品和放射源安全监管。

第四节促进绿色低碳循环发展

积极稳妥推进和实现碳达峰。创建国家生态文明示范县，坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实碳排放总量和强度双控制度。强化能源结构转型，严格合理控制煤炭消费增长，持续推进“煤改气”“煤改电”。突出抓好工业绿色低碳转型，统筹推进重点行业减污降碳、节能降耗，系统排查和管控“两高”项目，建立健全长效监管机制。做好县域温室气体排放单位名录确定，制定年度地方温室气体排放清单，加快开展碳排放统计核算，鼓励企业开展产品碳足迹认证，引导重点企业参与碳市场与绿证交易。

树立绿色生产生活方式。围绕中药材加工、农副食品加工等领域，开展清洁化、循环化、低碳化改造，创建一批绿色园区、绿色工厂。推进城乡建设低碳转型，发展装配式建筑，在工业园区开展近零能耗建筑试点。积极创建绿色低碳小区，倡导绿色采购，引导居民使用节能节水器具，减少一次性物品使用。创建节约型机关，倡导“无纸化办公”。鼓励绿色出行，实行公交优先，实施交通运输“以电代油”“以气代油”，布局新能源汽车充电桩。

第五节探索生态产品价值转化

激活生态资源潜能。探索开展生态系统总值（GEP）核算，有序推进自然资源统一确权登记。围绕西峰寺、南丰寨、柏全山、目连山等特色资源，因地制宜发展“文旅+生态”“文旅+康养”“生态+文旅+康养”等融合业态。创新运营模式，建立“生态资源公司”平台公司，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。争取完善纵向生态保护补偿制度，探索建立无定河流域横向生态补偿机制。

探索环境资源有偿使用和交易。探索排污权、用能权、用水权市场化交易，构建“资源有价、使用有偿、交易有市”的制度体系。持续推进生态文明示范县创建，因地制宜发展山地苹果、核桃等高附加值经济林，建设一批特色林果示范基地；探索“林业+”融合发展路径，开发林业碳汇项目，通过市场化手段实现森林生态资源向经济价值的高效转化。

第十章推动共同富裕，创造幸福美好新生活

坚持尽力而为、量力而行，进一步保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好群众急难愁盼实事，全面提高人民生活品质。

第一节促进高质量充分就业

打造更优就业创业生态。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。发挥“秦云就业”、公共就业创业服务中心、零工市场等平台作用，加强就业信息精准推送、政策深入解读、人岗高效匹配等全方位服务，提升就业创业服务效能。全面落实就业优先政策，持续开展“春风行动”“就业援助月”、专场招聘会等就业招聘活动，积极创建帮扶基地、社区工厂，全力拓宽就业渠道。主动对接扬州市江都区、鄂尔多斯市、榆林市外部企业及县内重点企业，建立常态化沟通机制，保障重点企业用工，促进劳动力转移就业。

扎实开展人才技能培训。深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，聚焦高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，强化“1131”等服务，加大援企稳岗、创业扶持、技能培训力度。发挥子洲技能培训服务团、职业技术教育中心作用，深入开展有机苹果、山地核桃、经济林业等技能培训，引导参与家政服务、糕点制作、特色小吃等特色培训，全面提升劳动者就业创业能力。积极开展“订单式”“定岗式”“品牌式”培训，扩大“子洲芪农”劳务品牌效应。

多渠道提高居民收入水平。稳步缩小收入差距，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。健全工资合理增长和支付保障机制，鼓励企业提高员工薪酬待遇，推动劳动者以技提薪、凭能增收。延伸现有产业的产业链条，支持直播带货、小店经济、夜间经济等新业态发展，创造更多优质就业岗位。盘活农村闲置资源，发展壮大村级集体经济，推行以工代赈，乡村振兴、生态保护等重点项目优先吸纳本地劳动力，多渠道促进农民增收。完善低保、残疾人补贴等社会保障体系，加强对特殊困难群体实施动态监测帮扶，确保收入底线稳固。

第二节办好人民满意的教育

促进学前教育普惠性发展。扩大优质学前教育供给，推进第一、第二幼儿园，双湖峪中心幼儿园及各乡镇中心幼儿园改造提升和信息化建设。建立幼儿教育发展联盟，打造“名园+”联合体，创新“公建民营”“民办公助”等办园模式。巩固普及普惠县创建成果，强化新建小区配套幼儿园建设，提升幼儿园教师队伍综合素养。到2030年，学前教育毛入园率保持100%，乡镇中心幼儿园占比100%、普惠性幼儿园占比100%。

推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育均衡发展成效，强化义务教育优质均衡“达标校”创建，推进“教共体”“强校+弱校”建设，打造“互联网+教育”大平台，推动师生共享优质教学资源。优化学校布局，改善第一、第二、第三小学及乡镇中心小学基础条件，推进第二中学、实验中学等及乡镇中学智慧化改造。保障特殊教育资源，加强子洲县特殊教育学校改造提升。发挥“教育入学一件事”平台作用，实施义务教育“就近划片、阳光招生、均衡编班”招生政策与控辍保学、学生资助机制。

推动高中教育多元高质量发展。提升高中教育质量，提升子洲中学办学实力和影响力，深化“名校+”合作，推进西安中学全面托管帮扶子洲中学转向合作办校，集中资源办好“西中班”，加快子洲中学改扩建、迁建，确保高考一本上线人数逐年突破。深化新高考改革，鼓励子洲中学与职业技术教育中心持续开展“异构课堂”等活动，引导子洲中学向艺体特色发展，持续深化普通高中育人方式改革，完善学生综合素质评价体系。

深化职业教育融通融合发展。坚持“职普并重”原则，办好职业教育，改善子洲职教中心办学条件，实施职业技术教育中心改扩建工程。优化职普融通、产教融合模式，办好高星级饭店运营与管理、中西餐烹饪、幼儿保育等骨干专业，加强服务地方产业发展的林业生产技术、畜禽生产技术、电子商务等特色专业建设。推进校企合作和中高职一体化办学，深化贯通式人才培养，充分发挥实训基地作用，常态化开展技能大赛和学业水平监测，提速发展现代职业教育。

深入推进立德树人综合改革。坚持德育为先、五育并举，完善教育评价体系。深化人事制度改革，扎实推进校长聘任制、教师竞聘制等综合改革，健全“县管校聘”人事管理体制，坚决落实职称评聘制度，推动交流轮岗制度化、常态化。深化招考制度改革，确保适龄儿童应入尽入，扩大优质特殊教育资源，做好适龄残疾儿童少年义务教育招生入学，落实“三类残疾儿童”随班就读政策。加快教育信息化建设，全面提升“三通两平台”建设和应用水平，加快智慧教育和教育云平台、大数据建设。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生健康成长、全面发展。

第三节提升全民健康服务水平

深化医药卫生体制改革。发挥国家区域医疗中心西安交大一附院榆林医院紧密型医联体子洲分院优势，通过专家下沉、技术帮扶与远程会诊，提升子洲县人民医院诊疗水平和管理能力。继续整合子洲县人民医院、子洲县中医院及各镇卫生院、村卫生室等三级医疗卫生资源，深入推进紧密型县域医共体建设，提升医疗诊疗水平和管理能力。加快推行公立医院薪酬制度改革，稳定医院人才队伍。

构建优质高效医疗服务体系。实施“千县工程”，建好“五大中心”与儿科、针灸康复科、心脑病科等重点科室，实施县人民医院达标扩能和县第二人民医院扩建等项目。推进县人民医院放射科和西安唐都医院、陕西省人民医院、西安高新医院及西安交通大学榆林医院影像科合作，组建放射专科医联体，强化优质影像服务。夯实基层医疗基础，推动镇卫生院、村卫生室提标提质。建设区域医疗卫生信息平台，发展远程医疗和智慧医疗。到2030年，全县每千人拥有医疗床位数达到7.9张以上。

推动中医药传承创新发展。全面推进中医药服务体系建设，强化县中医院引领作用，实施中医院达标扩能建设项目，加强镇卫生院中医综合服务区、村卫生室中医阁建设，构建三级中医药服务网络。推广“上联下带”模式，采取托管、专家驻点帮扶、引进名医坐诊等方式，提升医疗服务水平。加强中医药人才培养，依托县健康教育培训中心等平台，开展中医理论、针灸推拿等适宜技术培训，推进“确有专长”“师承教育”和“西学中”等项目。发挥中医药“治未病”优势，加强中医文化传播，全面提升中医药服务质量和群众认可度。

大力推进健康子洲建设。巩固健康促进县创建成果，完善疾病预防、重大疫情防控救治体系，提升疾病预防控制水平。持续推进8类健康细胞示范建设，深入开展白内障“复明工程”，加强重点人群管理。完善妇幼保健站及疾控中心配套设施，加强艾滋病、结核病等重大疾病和职业病、慢性病防治。积极开展爱国卫生运动，试点推进“健康乡村”建设，从“治小病”“防未病”着手，降低群众因病致贫风险。加强职业人群、青少年等重点人群心理健康服务，健全心理健康服务体系。

第四节促进人口高质量发展

建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险、生育休假制度，加强孕育和出生缺陷防治，切实减轻家庭生育负担。完善婴幼儿照护服务和儿童医疗保障，切实提升家庭生育意愿和养育能力。

构建多元化托育服务体系。发挥托育综合服务中心作用，为0-3岁婴幼儿提供专业科学、安全优质、温馨友爱的托育服务，构建“医育教结合”托育模式。整合学校资源、企业力量、社区网络等多元主体，大力发展公办托育、幼儿园延伸托育、企业单位办托、社区嵌入式托育等多种托育形式。实施“养育未来”项目，支持有条件的幼儿园开设2-3岁幼儿托班，推进“托幼一体化”建设与托育人员培训。到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到6张。

打造高质量养老服务体系。发展社区养老服务，实施“居家养老提质”工程，探索“物业+养老”“企业+养老”等新模式。加快县中心敬老院建设，完善城乡日间照料中心、农村互助幸福院设施，发展老年助餐服务和社区食堂，打造“15分钟养老服务圈”。积极推进医养结合，实施医养结合综合楼建设项目，建设医养融合与长期护理保险试点。依托“互联网+”智慧养老服务项目，构建全方位、多层次的智慧居家养老服务体系。到2030年，养老机构护理型床位占比达到60%以上。

第五节健全社会保障体系

推进社保扩面提质。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，开展精准扩面行动，确保应保尽保。严格落实被征地农民社会保障。

优化社会救助体系。完善留守儿童与困境儿童关爱保护网络，建立疾病灾害应急救助制度，促进残疾人保障与公益慈善协同。加快颐和社区妇女儿童之家示范点建设，发挥马岔镇中心小学“留守儿童之家”、马塔留守儿童学校“关爱儿童之家”作用，为留守儿童提供情感关怀、学业辅导与心理支持，促进健康成长。强化临时救助与兜底保障，推广临时救助“救急难”模式，推进政府购买救助服务，加大特困人员日常探访。发挥“智慧民政一体化”平台作用，运用“大数据+网格化”动态监测，推动社会救助从“人找政策”向“政策找人”转变。

强化社会事务管理。依法维护妇女儿童权益，推动性别平等与妇女儿童全面发展。完善国防动员和“双拥”工作，推进退役军人综合服务中心建设，加强退役军人和优抚对象服务保障。改造烈士陵园，完善标识系统，增设服务设施，优化参观流程。完善殡葬服务体系，建设子洲县殡仪馆、子洲县公墓，打造便民利民、绿色文明殡葬服务体系。

第六节繁荣发展文化体育事业

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。高标准打造新时代文明实践阵地，改造提升全县文明实践中心、实践所、实践站，构建覆盖县乡村三级的文明实践矩阵。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，深入开展诚信、勤俭、孝道等传统美德教育。加强网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。

打造陕北中共早期革命文化研习中心。深挖本地红色资源，深耕延安精神与李子洲革命精神融合研究，梳理整合革命旧址、红色史实与英雄事迹，产出优质理论研究成果，力争实现高层次刊发。常态化开展红色精神宣讲“五进”活动，依托红色影视、戏曲剧目、文旅场景等多元载体，以接地气、易接受的方式讲活红色故事、厚植红色底蕴。健全完善红色研究机构运行机制与管理制度，规范队伍建设、严守学术准则，深耕理论研究、做实宣传弘扬，传承赓续红色血脉。

优化公共文化服务体系。以“保护+传承+活化”为主线，系统修缮南丰寨中共陕北第一次代表大会旧址、中共中央西北局临时驻地旧址、邱家坪毛主席居住旧址、巡检司毛主席居住旧址、高家塔毛主席居住旧址、张圪崂陕甘宁边区政府旧址等革命遗址，创新“红色文化+”模式，开展情景剧巡回演出、红色沉浸式研学。打造精品文化阵地，办好《大理河》《子洲文艺》《春秋重耳》等，讲好子洲故事。实施文化惠民工程，落实展览馆、文化馆等免费开放，持续举办春节系列文艺活动，唢呐合奏、传统秧歌等文艺展演，丰富群众文化生活。

强化文化遗产保护传承。以石垛坪古城遗址、长胜寨、克戎寨等为重点，加强古建筑、古遗址、革命旧址等保护修缮，推动石垛坪古城遗址、长胜寨等申报省级文物保护单位。推进县域石碑刻系统保护工程，采取“一碑一策”精准保护，完成县内重点石碑刻的拓印、建档，依托数字化技术实现永久性保存。注重非物质文化遗产传承，建立非遗保护名录体系，完善非遗工坊、传习所、展览馆等传承体验设施，推动非遗项目进校园、进社区，培养传承人才。推进文旅融合，打造“非遗+旅游”特色线路，让文化遗产在新时代焕发新活力。

完善全民健身公共服务体系。加快中心体育场提升改造，健全镇村多功能健身广场建设，构建城乡一体化体育服务体系。在城区建设沿河滨水步道、公园健身步道，在乡镇建设连接文化广场与特色景点的步道，构建“点线面”结合的多层次步道体系。举办“一县一品”精品体育赛事，承办陕西省群众体育赛事五级联赛子洲赛区赛事，开展干部职工环城跑、职工篮球赛等文体活动，扎实办好全民健身日系列主题活动，激发群众参与体育健身热情。

第十一章统筹发展和安全，营造和谐稳定新局面

坚定不移贯彻总体国家安全观，以法治固根本、以治理提效能、以安全守底线，有效防范化解各类风险挑战，筑牢“平安子洲”坚实屏障，为高质量发展保驾护航。

第一节加强维护国家安全能力建设

落实国家安全体系责任，把捍卫国家政治安全置于首位，提高防范政治风险能力，坚定维护国家政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，做好统一战线意识形态工作，坚决防范抵御境内外错误思潮与有害思想渗透侵袭。常态化开展国家安全宣传教育，完善统战工作格局，坚决捍卫国家主权与社会稳定。夯实安全基础保障，确保粮食、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强新兴领域安全能力建设。加强新时代国防动员建设，推动“平急两用”“平战结合”有效衔接、深度融合。

第二节有效防范化解各类风险

全力做好金融风险防控。加强银行不良贷款动态监测，及时处置苗头风险。扎实开展防范和打击非法金融活动，严控政府新增债务，严密防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守护好人民群众的“钱袋子”。开展“树牢金融安全意识，防范非法金融活动”，提升群众对境外投资、加盟投资、养老投资、餐饮投资、虚拟币投资、分红提成、代办养老保险等非法集资套路的鉴别防范能力。积极依托子洲县金融纠纷调解工作站，实现金融业纠纷多元解纷机制金融领域全覆盖，保护金融消费者合法权益。加强金融纠纷多元化解宣传，引导群众树立正确维权观念。

筑牢网络安全防线。严格落实7×24小时值守制度，加强对本地网站、快手、抖音等短视频平台的巡查，完善监测、辟谣、处置流程，营造清朗网络环境。积极依托子洲县反诈中心，开展打击治理电信网络新型违法犯罪活动，强化警种联动，构建全警反诈新模式，遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。利用LED显示屏、微信群、进门店宣讲等方式，普及网络安全知识、网络谣言暴力的危害性，增强群众安全意识、网络防诈骗水平。

第三节提高公共安全治理水平

完善公共安全体系。扎实推进安全生产专项整治、安全生产大排查，强化“党政同责、一岗双责”安全生产责任，加大执法检查力度，强化源头管控，开展道路交通、森林防火等重点行业领域整治，依托“互联网+”，创新安全生产监管新模式，运用信息化手段排查消除事故隐患，全面提升安全生产监管能力，坚决遏制重特大安全事故。

完善治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争、“云剑”“秦鹰”“雷霆”系列专项行动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。优化警力配置，推行“岗位制”“一警多能”等机制，依托“情指行”一体化实战中心平台，强化“专业+机制+大数据”新型警务，系统打造“数字警务、智慧公安”。加快“雪亮工程”升级，推进平安乡村“小技防”建设，构筑全天候、立体化的社会治安防控体系。发挥智慧矫正中心作用，推行社区矫正集中执法，有效预防和减少犯罪。深化未成年人保护综合治理，强化心理服务与犯罪预防。

强化食品药品安全监管。围绕大型餐饮酒店、生鲜肉店、机关灶等，开展拉网式大摸排大整治，严厉打击食品违法行为。筑牢农村消费安全防线，保障农民消费安全与合法权益。依托“互联网+明厨亮灶”“互联网+智慧监管”系统工程平台，守牢食品安全底线。强化药品追溯码应用，做到“有码必扫、有码必传”，严防药品“串换”“回流”。构建常态化宣传机制，积极开展“3•15”“食品安全宣传周”等安全活动，增强群众食品药品安全意识。

健全完善应急管理体系。制定和印发子洲县“十五五”应急管理事业专项规划，将规划实施情况和安全生产有关指标纳入各相关部门、各乡镇（街道）年度绩效考核体系，健全大安全、大应急框架下应急管理体系，构建三级联动监管网络，加强应急基础能力建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力。加强预警监测、叫应机制、应急演练和应急队伍建设，完善责任落实、应急预案、物资储备、应急救援、防汛防火、群测群防等体系，建设“地面感知+人工干预”“卫星监测+预警响应”智能化监测体系，构建覆盖全县的安全防范和应急救援网络。

第四节推进“法治子洲”建设

加强民主法治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理政府事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，加强党外人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

深化法治政府建设。依法履行政府职能，开展机构、职能、权限、程序、责任法定化建设，优化重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序内容，提高政府重大行政决策法治化水平。完善行政执法“三项制度”，规范行政审批，强化行政权力监督制约，实现政务公开标准化、规范化，打造阳光政府。

加快法治社会建设。坚持司法为民，实施“九五”普法，构建社会“大普法”工作格局，创建一批民主法治示范村（社区），培育一批“乡村（社区）法律明白人”，深化律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等领域改革，打造“中心统筹+站点覆盖”法律服务网络，建立“一村（社区）一法律顾问”制度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，实现司法为民服务零距离。完善司法公正实现和评价机制，建设政法工作数字化平台，优化司法程序，简化诉讼流程，强化执法司法协同监督，全面提升司法效能。

第五节推进社会治理现代化

健全城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广裴家湾法庭“12345”枫桥式创建思路、马蹄沟派出所“政府+法检公司”四级矛盾纠纷调解机制，构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强基层党组织的管理，以“一引三链六建设”党建模式和“五级五长”治理体系为支撑，推行“今日事、今日毕”“立说行、马上办”机制。健全居民议事制度，推广“周末议事堂”“民情茶话会”等协商平台，打造“积极排查、及时介入、多方联动、多元调解、群众评事”的矛盾纠纷排查化解机制，推动形成共建共治共享的社会治理新模式。

加快社会治理数字化赋能。发挥县综治中心核心功能，强化指挥调度、排查发现、多元化解、治安防控、风险防范等功能，优化专兼职网格员配置，实现服务管理全域覆盖，实现“小事不出网格、大事不出社区”。探索“互联网+社会治理”模式，推动政务服务、社会治安、应急处置、市场监管、城市治理等领域数字化场景应用。推动“智慧小区”建设和“雪亮工程”联网应用，以数字化赋能社区治理和城乡立体防控体系构建。

第十二章  加强多元保障，落实规划实施新举措

全面发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强组织领导，健全规划实施机制，强化要素保障和重点项目支撑，确保规划内容贯彻实施、各项目标任务顺利完成。

第一节加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用。全面贯彻新时代党的组织路线，持续深化干部人事制度改革，健全“选育管用”全链条机制，以新一轮镇村换届为契机选优配强各级领导班子。持续深化干部作风能力提升年活动，完善高质量发展考核和干部政绩考核评价体系，健全干部担当作为激励和保护机制，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。深入开展“建好党支部，选好带头人”行动，突出抓好新兴领域党的建设、服务管理，切实增强党组织政治功能和组织功能。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，以优良党风政风引领社风民风。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，用更多可感可及的成果赢得群众信任，营造风清气正的政治生态。

第二节健全规划实施体系

加强对所涉及的不同类型和层级的规划统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划、各类专项规划、各乡镇规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。抓好“十五五”规划目标和重点任务分解，制定责任清单，明确牵头单位、责任单位，层层抓落实，确保各项工作任务有计划、有步骤开展。财政规划和年度预算要结合总规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。

第三节强化“三个重大”支撑

加强重大政策研究，用好用足中省市政策，针对重点领域、关键瓶颈，加大政策创新，制定和完善各项政策措施。充分发挥重大工程对扩大有效投资、做强实体经济、推动转型升级、保障社会民生等方面的重要作用，积极谋划和组织实施一批引导产业转型、完善服务功能、增强社会包容度、提升居民生活幸福感、发展带动力强的工程。强化重大项目支撑，积极争取中央预算内投资资金及超长期特别国债、中省市财政专项资金支持，积极谋划和实施一批重大基础设施项目、城乡统筹项目、生态建设项目、公共服务项目。建立重大项目滚动推进机制，强化项目的前期谋划和报批，建立健全与土地、资金、人才和环境容量等资源要素供给的联动保障机制。

第四节完善监测评估体系

完善监测评估制度，引入第三方评估机制，加强对规划实施情况的监测评估。健全政策协调和工作协同机制，建立规划实施监测和评估机制，科学设置推动高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价和考核体系，保障规划有序有效、高效实施。加强对规划实施情况的跟踪分析，尤其要对约束性指标和主要预期性指标进行重点评估，对重点领域的突出问题适时开展专项评估。在规划实施的中期阶段，开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议

附件2：子洲县“十五五”文化旅游发展空间布局图

附件3：子洲县“十五五”产业园区空间布局图

附件4：                   子洲县“十五五”城乡发展空间布局图

附件5：子洲县“十五五”全域生态安全布局图

附件6：名词注解

1.“五个扎实”：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

2.“五项要求”：推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。

3.“四个着力”：着力强化科技创新、建设现代化产业体系，着力推动城乡融合发展、促进共同富裕，着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明建设水平，着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地。

4.“三个年”活动：陕西省开展的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年三项主题活动。

5.“四个强省”：教育强省、科技强省、人才强省、文化强省。

6.四个经济：县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。

7.“1＋双百＋N”发展路径：打造一张“红色名片”，建设以黄芪为主的中药材跨区域百亿级产业集群和超细白绒山羊跨区域百亿级产业集群，推动“N”项产业高质高效发展。

8.新质生产力：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

9.“千乡万村驭风行动”：农村风电开发利用示范工程，旨在推动风能资源在乡村地区的就地就近开发与利用，促进农村能源绿色低碳转型和乡村振兴。

10.“千家万户沐光行动”：农村分布式光伏推广计划，旨在通过政策引导、技术支持和市场化运作，充分利用农村屋顶、农田等闲置资源，推动光伏发电的规模化应用，实现清洁能源普及与农民增收双赢。

11.“源网荷储”一体化：将电源（源）、电网（网）、负荷（荷）和储能（储）环节整合，形成高度协同、智能互动的能源系统，实现能源高效利用、供需平衡优化和电力系统稳定运行。

12.七通一平：给水、排水、电力、通讯、燃气、热力、道路通和土地平整。

13.“三品一标”认证：绿色食品、有机食品、名特优新农产品和地理标志农产品。

14.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

15.“八清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境的不良习惯。

16.客货邮融合：农村客运、货运物流、邮政快递融合发展。

17.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

18.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

19.不动产投资信托基金（REITs）：专门持有房地产、抵押贷款相关的资产或同时持有两种资产的封闭型投资基金。

20.“两廊三区”：以大理河和淮宁河主河道为载体，打造子洲北部和南部的核心生态廊道，将县域分为东部功能复合生态修复区、中部水土保持生态修复区、西部矿山治理生态修复区。

21.碳足迹：某一产品在其整个生命周期过程中所导致的直接和间接的温室气体排放总量。

22.“双高双普”：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。

23.“标准地”：对国土空间规划确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

24.“县管校聘”：公办学校教师实行县级教育部门归口管理、学校聘用，从而将教师从过去某学校的“学校人”改变为教育系统的“系统人”。

25.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“在党的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

1优先推进城乡一体化、大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，积极推进县域统管和专业化管护

2主要包括县域医疗联合体、社区嵌入式养老中心、普惠托育综合服务中心

3民营企业“三进一带”：走进榆林中科洁净能源创新研究院、走进浙江培训基地、走进现代煤化工和制造业产业链，国有企业带民营企业。

4双包一解：包企业、包项目、解难题。