〔文字图解〕子洲县人民政府办公室关于印发子洲县国土空间生态修复规划（2020—2035年）编制工作方案的通知

子洲县人民政府办公室关于印发子洲县国土空间生态修复规划（2020—2035年）编制工作方案的通知

《子洲县国土空间生态修复规划（2020-2035年）编制工作方案》解读材料

一、起草背景和依据

（一）起草背景

县级国土空间生态修复规划是一定时期内开展国土空间生态修复工作的行动纲领和空间引领，是实施本辖区国土空间生态修复的重要依据。规划具有承接性、传导性、协调性，要衔接国土空间规划划定的三条控制线，落实和深化省、市级国土空间生态修复规划目标与任务。国土空间生态修复规划是在排除地质灾害隐患、土壤污染等安全隐患基础上，诊断山、水、林、田、湖、草、沙等生态系统的生态问题，分区分类生态安排部署修复策略和项目。

（二）起草依据

1.党中央重大决策部署。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会重大决策部署，特别是十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标的建议》。

2.重大战略。国土空间生态修复规划编制要贯彻落实国家共建“一带一路”、乡村振兴、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略要求，充分满足陕西生态文明建设和高质量发展对本行政区域国土空间生态修复的要求。

3.政策文件。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发〔2019〕18 号），《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<天然林保护修复制度方案>的通知》（厅字〔2019〕39 号），《财政部办公厅 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步做好山水林田湖草沙生态保护修复工程试点的通知》（财办资环〔2020〕15号），《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45 号），《陕西省自然资源厅办公室关于印发<陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）编制工作方案>的通知》（陕自然资源办发〔2020〕126 号）等。

4.指南规范。《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》，《山水林田湖草生态修复工程指南（试行）》，《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》，《矿山生态修复技术规范（通则）》，《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》，《生态保护红线划定指南》，《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》(SL/T800-2020)等。

二、主要内容

（一）规划目标。围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设“十四五”时期、到2035年的新目标，立足落实国家重大战略部署和省级国土空间生态修复规划任务安排，依据市、县国土空间规划提出的发展目标，对接省、市级国土空间生态修复规划，结合县域生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，提出子洲县到2025年、2030年、2035年规划目标。重点从生态质量、生态修复治理两个方面合理设定生态修复指标体系。其中“历史遗留矿山综合整治”指标以国家图斑核查为基准，落实国家图斑核查入库和认定的修复任务。

（二）生态修复分区。以自然地理格局为基础，以重点流域或村行政区为基础单元，突出自然地理和生态系统的完整性和连通性，在省、市级国土空间生态修复规划分区基础上，划定县级国土空间生态修复分区，做到全覆盖、不交叉、不重叠。

（三）修复策略。依据生态系统退化程度和恢复力，对生态修复分区制定相应的修复策略。基于生态空间、农业空间、城镇空间及三类空间相邻或冲突区域，因地制宜，科学确定保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等策略措施。

三、主要名词解释

1.生态系统：指在一定的空间和时间范围内，在各种生物之间以及生物群落与无机环境之间，通过能量流动和物质循环而相互作用的一个统一整体。

2.生态安全格局：指为维系或维持特定区域空间的关键或主要生态过程安全或生态功能安全而构建的生态系统空间格局，包括生态源地、生态廊道、生态节点、生态屏障等不同生态单元类型及其形成具有相互功能联系的网络结构。

3.山水林田湖草沙一体化保护修复：指按照山水林田湖草沙是生命共同体理念，依据国土空间规划以及保护修复等相关专项规划，在一定区域范围内，为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供应能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理。

四、其他需要解读的事项

无

五、解读人

马琪，子洲县自然资源和规划局科员。